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為深入貫徹制造強國戰略，推動我市制造業高質量發展，提升制造業核心競爭力，加快打造先進制造業強市，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，把制造業高質量發展作為主攻方向，立足當前，著眼長遠，鞏固提升傳統產業，大力發展新興產業，加快制造業質量變革、效率變革、動力變革，確保2021年全市制造業營業收入利潤率提高0.8個百分點，達到4%以上，制造業營業收入利潤率及提高幅度指標列全省前9位。力爭到2025年，制造業利潤率達到全省平均水平。
二、重點任務
（一）實施傳統產業提升工程。
1．做優做強石化產業。堅持高端化、智慧化、高效化、一體化、綠色化方向，按照“一區、一片、多點”發展布局，有序推動煉化產能整合轉移，以芳烴、烯烴產業鏈為主，加強與國內外大企業集團及化工領域知名高校院所合作，加快構建鏈條強韌、價值高端、具有國際競爭力的萬億級產業集群，打造綠色循環能源石化基地。
（1）推進煉化企業整合轉移。按照“一區、一片、多點”發展布局，有序推進煉化產能整合轉移。借助專家智庫力量，“一企一策”指導富宇化工等整合企業編制產能退出和轉型發展工作方案。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）
（2）做強產業鏈關鍵節點。積極爭取中國化工集團山東化工原料基地項目盡快由儲備項目轉規劃項目，獲批建設，擴大乙烯來源。進一步增強丙烯生產供應能力，發展高性能聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、改性聚碳酸酯、高吸水性樹脂，豐富完善丙烯下游產品。依托威聯化學等企業，加快推進芳烴上游配套項目，加強PTA下游產品開發，推動威聯化學200萬噸/年PX二期項目及250萬噸/年精對苯二甲酸項目建設，延伸PX產業鏈條。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，廣饒縣政府、東營港經濟開發區管委會）
2．整合優化橡膠產業。突出整合提升、品牌建設，推動產能向優勢企業集聚，集中培育旗艦型企業，建設全國一流的高端橡膠產業基地。
（1）充分發揮賽輪智能工廠示范引領作用，帶動永盛橡膠、華盛橡膠等輪胎企業加強人工智能、5G等新一代信息技術應用，建設智能工廠，提高勞動生產率，提升產品品質。支持輪胎、炭黑等上下游企業加強余熱余壓利用，提升企業節能水平。（責任單位：市工業和信息化局）
（2）深化與國內、國際輪胎行業知名企業的合資合作，推動輪胎企業兼并重組，開展輪胎設計和產品配方研究，發展高性能子午線輪胎，打造輪胎自有品牌。（責任單位：市工業和信息化局）
（3）加快推進海科瑞林橡膠高性能助劑裝置及配套、興達鋼簾線5萬噸/年鋼簾線二期續建項目建設，提升輪胎產業配套能力。（責任單位：市工業和信息化局）
3．鞏固提升石油裝備產業。突出高端化、智能化，加強海洋油氣裝備、非常規油氣裝備、智能油氣能源裝備等關鍵共性技術攻關和高端大型成套產品研發，打造高端智能石油石化裝備制造基地和油服企業總部基地。
（1）加快建設東營工業互聯網創新中心，搭建石油裝備行業級工業互聯網平臺，賦能企業數字化轉型，提高設備利用率，降低生產成本。（責任單位：市工業和信息化局，東營經濟技術開發區管委會）
（2）加快威飛水下生產系統、漢德海洋石油鉆井裝備、皓翎海洋物探裝備等項目建設，擴大海洋裝備市場。（責任單位：市工業和信息化局）
（3）集聚創新資源，支持企業加強關鍵共性技術攻關和高端大型成套產品研發，培育打造一批細分市場的“專精特新”和制造業單項冠軍企業。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）
4．提質發展有色金屬產業。依托銅冶煉規模優勢，大力發展精深加工，構建輸配電、電子信息、裝備制造、新能源及制冷空調等銅產業鏈條，發展電磁線、電子銅箔、特種線纜等高附加值產品。（責任單位：市工業和信息化局，東營經濟技術開發區管委會）
5．加快推進企業技術改造。實施千企技改工程，采取設備獎補、股權投資等簽約扶持方式，支持企業以更新技術、優化工藝、改進裝備、升級產品為主攻方向，持續實施新一輪技術改造，推動企業加快向價值鏈中高端邁進。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市財金投資集團有限公司）
6．深化“畝產效益”評價改革。制定東營市“畝產效益”綜合評價工作實施辦法，健全導向清晰、科學規范、結構合理的“畝產效益”評價體系。加強差異化政策落實，實施綠色能效、水效“領跑者”行動，切實通過正向引導和反向倒逼，推動產業提質增效、轉型升級。（責任單位：市工業和信息化局）
（二）實施新興產業提速工程。
1．培育壯大新材料產業。堅持創新、高端、集群發展方向，著力打造“鏈主”企業，培育一批“專精特新”企業，推動不同基礎材料產業鏈之間協作配套、耦合發展。
（1）以國家級企業技術中心、氧化鋁纖維研究院為核心，加強氧化鋁纖維、芳綸纖維、碳纖維復合材料和超微型MLCC介質材料、微波介質材料等關鍵戰略材料研發。（責任單位：市工業和信息化局，東營經濟技術開發區管委會）
（2）依托稀土催化研究院，加強汽車尾氣催化材料等核心技術研發，推進年產3000噸高性能稀土功能材料產業化、年產1200萬升催化劑涂覆、三元催化襯墊等項目建設，打造集稀土催化技術研發、基礎材料生產、終端制品制造于一體的稀土汽車催化產業鏈條。（責任單位：市工業和信息化局，東營經濟技術開發區管委會）
2．培優做強生物醫藥產業。做大做強骨干企業，引進行業領先企業，以創新研發提升現代中藥、高端化藥、醫藥中間體、原料藥核心競爭力，培育生物化工、制藥化工產業，重點實施新發藥業新羥生產線、匯海醫藥培南類高端醫藥中間體、廣元生物首烏益智膠囊中藥創新藥等項目，加快形成規模優勢、集群效應。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局、市衛生健康委）
3．加快發展生產性服務業。制定政策措施，支持優勢企業加快生產性服務內容和主業剝離，培育做強一批具有我市特色的生產性服務業。加強工業設計中心、服務型制造企業、服務型制造服務平臺培育，加快發展服務型制造新業態新模式。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）
4．積極推動數字產業。實施新一代信息技術產業突破行動，組織開展軟件工程技術中心認證，推動全市軟件產業穩增長。加快推動電子信息制造業發展，重點推動新型電子材料、電線電纜、光伏等產業發展。（責任單位：市工業和信息化局）
（三）實施產業集群強鏈工程。
1．全面推行“鏈長制”。堅持集群發展，緊扣產業發展規劃、產業圖譜，聚焦15條產業鏈，深度開展解剖梳理，每個產業鏈形成“1個鏈譜”和“N張清單”。（責任單位：市工業和信息化局）
2．開展強鏈補鏈專項行動。圍繞“1個鏈譜”和“N張清單”，市縣兩級密切聯動，大力實施“雙招雙引”，精準引導企業實施一批補鏈強鏈項目，促進產業鏈整體躍升。石化產業重點由東營港經濟開發區、廣饒縣推進；橡膠產業重點由廣饒縣推進；石油裝備產業重點由東營區、河口區、東營經濟技術開發區推進；有色金屬產業重點由東營經濟技術開發區推進；新材料產業重點由東營經濟技術開發區推進；生物醫藥產業重點由東營區、墾利區、利津縣、東營港經濟開發區、黃三角農高區推進。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市投資促進局）
3．推動大中小企業協同發展。強化“鏈主”企業重點扶持，深入開展高成長型中小企業培育，打造更多在產業鏈關鍵節點上掌握核心技術的“專精特新”、瞪羚、單項冠軍企業，提高大中小企業融通發展水平。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局）
（四）實施產業鏈創新協同工程。
1．推進產業鏈部署創新鏈。聚焦石化、新材料等產業，重點推進國家級稀土催化研究院、山東省高端石化產業技術研究院、東營市石油技術與裝備產業研究院等重大創新平臺建設，開展產業重大關鍵產品和共性核心技術協同攻關，加快形成基礎研究、技術開發、成果轉化和產業創新全流程創新產業鏈，提升科創能級。（責任單位：市科技局）
2．推動創新鏈布局產業鏈。圍繞人工智能、工業互聯網等戰略性新興產業，加強前沿技術超前布局，推進基礎研究、應用研究、成果轉化與產業化對接融通，促進科技成果轉移轉化，培育壯大新產業新業態。加快市技術轉移轉化中心建設運營，支持搭建縣域技術交易平臺，培育壯大技術經紀人人才隊伍，形成科技成果線下精準推動機制。（責任單位：市科技局）
3．加快創新主體能力提升。實施規模以上工業企業研發機構全覆蓋計劃，支持企業建設創新平臺，加強技術、產品研發和工藝、裝備改造，提升企業發展內生動力。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局）
4．加強創新人才引進培育。深入開展“才聚東營”行動，圍繞六大產業，制定人才需求目錄、繪制“人才地圖”、建立人才庫，開展精準引才，促進人才與產業緊密融合。搭建油地校融合發展有效載體，建立靈活高效的人才資源流動共享機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市油地校融合辦）
（五）實施融合發展深化工程。
1．扎實推進產業數字化。深入實施“優勢產業+人工智能”三年行動計劃，采用集體研商、專項診斷、團隊會診等多種方式，開展智能改造專業化診斷，推動企業數字化、網絡化、智能化升級，爭創一批國家級、省級人工智能試點示范。（責任單位：市工業和信息化局）
2．加快工業互聯網發展。落實市級“六穩”“六保”政策，以石化、石油裝備、橡膠產業為切入點，打造一批行業級、企業級工業互聯網平臺，探索建設工業互聯網產業示范園區。實施工業互聯網牽手行動，推動工業企業、軟件企業、平臺企業多方合作，面向特定行業、特定場景開發工業APP。（責任單位：市工業和信息化局）
3．夯實基礎支撐體系。鼓勵企業實施內網改造，提升網絡互聯互通水平。推進工業設備上云，推動企業“上云用數賦能”。加快5G基礎設施建設，深挖各領域5G應用需求，打造5G場景應用亮點。（責任單位：市工業和信息化局）
（六）實施企業增動提質工程。
1．加強現代企業能力建設。扎實推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，引導民營企業建立現代企業制度。實施國企改革三年行動，完善現代企業制度體系，推動市屬企業董事會應建盡建、規范運作。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市地方金融監管局、市國資委）
2．做好企業家培訓培養工作。實施企業家培訓“351”計劃，開展系列培訓活動。研究制定企業家表揚獎勵辦法，隆重表揚一批貢獻突出、勇擔責任的企業家，積極營造企業家干事創業濃厚氛圍。（責任單位：市工業和信息化局）
3．強化質量品牌建設。深入實施質量提升行動，引導企業主導或參與制定行業標準、國家標準，創建自主品牌。辦好橡膠輪胎、石油裝備等展會，持續開展橡膠輪胎品牌海外推廣行動，提升品牌影響力。（責任單位：市市場監管局、市貿促會，東營區政府、廣饒縣政府）
（七）實施管理服務提效工程。
1．加強企業統計業務指導。開展現場指導、專題培訓等活動，提升企業統計工作水平。建立動態監測機制，對出現苗頭性問題企業開展現場檢查，確保統計數據真實反映企業發展實際。（責任單位：市工業和信息化局）
2．加大財政金融支持。加強財政支持，優化專項資金支持重點和方式，更好發揮政府投資引導基金作用，支持重大項目建設。加強金融生態環境建設，持續鞏固企業債務風險化解成果，確保全市不良貸款余額和不良貸款率持續下降。落實支持銀行業發展的十二條措施，深化銀企互信合作，引導銀行機構加大信貸投放。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、市人行、東營銀保監分局）
3．推動土地集約集聚。開展全域土地綜合整治國家級試點，推進“標準地”改革在全市省級以上經濟開發區和高新區全面落實。加大閑置低效、批而未供用地處置力度，不斷提高土地資源供給質量和效益。（責任單位：市自然資源和規劃局）
4．壯大技能人才隊伍。深化“匠心東營”技能人才品牌建設，構建多層次人才培養體系。推進渤海工匠學院建設，實施“東營工匠”培養計劃，培育一批技能人才。（責任單位：市人力資源社會保障局）
5．強化企業用工保障。聚焦優勢產業，全力搭平臺、提技能、促匹配、優環境，整合部門、企業、學校、人力資源服務機構力量，保障企業用工需求。充分發揮“就選東營”服務專員和聯絡專員隊伍作用，有序開展“東營學子家鄉行”“名校名企直通車”等系列招聘活動，持續加大人才引進力度。（責任單位：市人力資源社會保障局）
6．加快交通基礎設施建設。深入實施交通基礎設施建設三年行動計劃，加快推進東營港2個25萬噸級原油進口泊位及配套工程、東營港疏港鐵路一突堤專用線、東營港至廣饒原油管道等港口、鐵路、管網建設，構建“東西互濟、南北貫通、陸海聯動、功能完善”的現代化綜合交通體系。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市工業經濟運行指揮部負責統籌制造業發展全局性工作，協調解決制造業發展中的重大問題。各縣區政府、市屬開發區管委會要將推進制造業發展列入重要議事日程，建立相應工作機制，形成工作合力。市直有關部門、單位要對照工作任務，細化工作措施，強化協作配合，共同推動制造業質量效益穩步提升。
（二）加強幫扶服務。各級各部門、單位要深入企業一線，開展調查研究，全面了解企業訴求，加強審批辦理、資金籌措、人才保障和市場開拓等領域指導服務。健全完善重大項目調度機制，加強對重點項目的跟蹤服務，推動盡快投產達效。
（三）加強督導考核。優化制造業發展質量效益考核體系并提高權重，圍繞攻堅方案落實情況，加大對市直相關部門單位、縣區（市屬開發區）日常督導和專項考核力度，推動各項工作落地見效。
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