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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《東營市2021年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府
2021年6月10日
（此件公開發(fā)布）
東營市2021年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案
為進一步破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點問題，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕6號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“打造山東高質量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標定位，著眼于服務企業(yè)全生命周期，有效推進營商環(huán)境重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，打造“全省領先、全國一流”的營商環(huán)境。9月底前，營商環(huán)境評價18項指標實現(xiàn)實質性突破，基本完成改革任務；12月底前完成年度任務，進入全省領先位次。
二、全面提升企業(yè)全生命周期服務水平
（一）企業(yè)開辦和注銷。
1.優(yōu)化拓展企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)。實現(xiàn)企業(yè)開辦辦理時間和進度可視可查，增加事項單獨辦理功能，可選擇同步或單獨辦理。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心;責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)保局、市人行、市稅務局；完成時限：2021年6月底前)將企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)由單一開辦業(yè)務，向變更、備案、注銷等“全鏈條”業(yè)務拓展，相關信息及時共享應用。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心;責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)保局、市人行、市稅務局；完成時限：2021年7月底前)實現(xiàn)新開辦企業(yè)涉稅辦理、預約銀行開戶、職工就業(yè)登記等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”、隨時可辦 。（牽頭單位：市稅務局、市人行、市人力資源社會保障局;責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年8月底前)完成全省電子印章系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，對所有市場主體的設立登記和名稱變更，逐步實現(xiàn)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照全面同步發(fā)放。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前)
2.實現(xiàn)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記智能化。將企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)與電子地圖系統(tǒng)對接，完成市場主體住所（經(jīng)營場所）申報信息與房屋門牌號碼信息結合，對符合條件的市場主體實現(xiàn)住所區(qū)位點選，提高住所信息的錄入效率和真實性，增強信息自動識別和智能篩查精準度，實現(xiàn)“即報即得”。(牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前)
3.推動電子證照全面應用。在辦理營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅等開辦企業(yè)涉及事項中全面應用“電子兩證”(居民身份證電子信息、電子營業(yè)執(zhí)照)，申請人掃描證件二維碼或錄入代碼信息，即可通過全省電子證照庫調取相關信息，無需人工核驗，取代紙質證照證明材料。(牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心;責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市醫(yī)保局、市稅務局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前)
4.完善企業(yè)開辦“掌上辦”。優(yōu)化“愛山東”移動政務服務平臺企業(yè)開辦“一窗通”模塊，完善功能，實現(xiàn)企業(yè)開辦“掌上辦”。(牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局;責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)中心、市人行、市稅務局；完成時限：2021年7月底前)
5.實現(xiàn)企業(yè)開辦“智能審批”。實現(xiàn)刷臉登錄、驗證，開發(fā)建設開辦企業(yè)“智能審批”系統(tǒng)，實現(xiàn)與“一窗通”系統(tǒng)用戶的統(tǒng)一管理，在“一窗通”系統(tǒng)已有賬號的申請人，刷臉即可快速登錄；沒有賬號的申請人，通過刷臉完成現(xiàn)場快速注冊。實現(xiàn)無介質簽名，用戶在申報全流程中，可隨時做電腦端和微信端切換，多個股東可以自由選用APP簽章或者微信簽章，不再依賴登記介質。實現(xiàn)秒批秒辦，“智能審批”系統(tǒng)根據(jù)申請人所辦企業(yè)類型不同、業(yè)務不同，自動選擇填報和使用不同的業(yè)務內容和證明資料，采集不同的填報內容和證明材料，按照企業(yè)類型和在辦業(yè)務的不同，智能生成對應的表單信息。通過對經(jīng)營范圍、法人股東類型、董事、監(jiān)事、經(jīng)理信息數(shù)據(jù)標準化改造，實現(xiàn)智能審批系統(tǒng)對申報信息的關鍵登記項自動校驗，完成無人審批。組建企業(yè)開辦專職幫辦代辦服務隊伍，提供全方位服務，提升“智能審批”系統(tǒng)應用率。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
6.深化企業(yè)注銷便利度改革。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”、稅務注銷等程序，提升企業(yè)注銷便利度。強化稅務、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，探索建立營業(yè)執(zhí)照與許可證同步注銷機制，實現(xiàn)辦理進度和結果實時共享，擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，簡易注銷公告時間由45天壓縮為20天。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市人力資源社會保障局、市人行、東營海關、市稅務局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年7月底前）
7.全面實現(xiàn)“一業(yè)一證”改革。將“一業(yè)一證”由20個行業(yè)擴展到50個行業(yè)，推出30個新增行業(yè)工作規(guī)范，利用山東省企業(yè)辦理“一業(yè)一證”系統(tǒng)，全面實現(xiàn)涉及2個以上行業(yè)許可的發(fā)放1張綜合許可證，解決“準入不準營”矛盾。(牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年6月底前)
（二）建筑許可辦理。
1.進一步合并審批事項。在省改革要求的基礎上，合并用地 （海）核準類、規(guī)劃類、市政設施類審批事項，合并施工許可關聯(lián)手續(xù)、驗收備案手續(xù)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前）
2.持續(xù)優(yōu)化審批事項。制定我市建設工程規(guī)劃許可證豁免清單,符合條件的項目無需辦理建設工程規(guī)劃許可證。制定城市規(guī)劃建設審查項目清單,非有必要，無需上會審查。對于建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的政府投資中型及以下房屋建筑和市政基礎設施工程項目,不再進行初步設計審查。建設單位確定施工總承包單位后,可根據(jù)需要分段辦理施工許可證。工程投資額在100萬元以下 （含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎設施工程,可以不申請辦理施工許可證。（牽頭單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前）
3.統(tǒng)一規(guī)范政務服務標準。參照省級清單制定并公布城市工程建設項目審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、申請材料和審批時限。對于合并和優(yōu)化事項,公布并實施全市統(tǒng)一的辦事指南、申請表、申報材料清單 (可實行告知承諾的一并注明)、審批業(yè)務流程,統(tǒng)一補正,發(fā)放一個證書;審批權限涉及跨層級、跨部門的,通過征求相關部門意見方式代替審批,合并后原審批事項對應監(jiān)管責任主體不變。對于政府部門 (含市政專營單位)協(xié)作事項,統(tǒng)一編制協(xié)作規(guī)程,實施閉環(huán)管理。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前）
4.分類精準優(yōu)化審批流程。在根據(jù)投資類別、項目規(guī)模制定的7類標準審批流程優(yōu)化的基礎上，再設置6類主題式審批流程。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年8月底前）
5.推進“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”審批模式，實現(xiàn)“規(guī)劃設計方案聯(lián)審”“施工圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”“多評合一”“多測合一”等事項并聯(lián)辦理。將工程建設中涉及的測繪業(yè)務整合為一個或幾個綜合測繪事項,實現(xiàn)全流程“多測合一”和成果共享。技術成果達到相關標準要求的,由測繪機構出具審核報告,有關部門不再進行實體工程現(xiàn)場核實驗收，實現(xiàn)從用地、規(guī)劃、施工、竣工、不動產(chǎn)登記的全過程共享應用。建設單位根據(jù)需要自主選擇分段聯(lián)合驗收或綜合聯(lián)合驗收。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前）
6.提高房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收效率。水電氣熱信、道路、 排水等已完工并通過驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目,其配套建設的教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、社區(qū)服務、物業(yè)服務等公益設施,聯(lián)合驗收牽頭部門將聯(lián)合驗收申請推送教育、民政、衛(wèi)生健康、街道辦事處等單位,參與竣工聯(lián)合驗收。通過聯(lián)合驗收的項目,非建設單位原因導致不能及時移交的配套公益設施,竣工綜合驗收備案時可以容缺,由當?shù)厝嗣裾蛑付ú块T督促有關部門限時接收，實現(xiàn)通過聯(lián)合驗收并簽訂移交協(xié)議即可辦理竣工綜合驗收備案。(牽頭單位:市住房城建管理局；責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局；完成時限：2021年6月底前)
7.擴大“清單+告知承諾制”實施范圍，進一步優(yōu)化一般社會投資簡易低風險工程建設項目和投資既有建筑改造項目審批環(huán)節(jié)、審批時限。將低風險項目開工前行政審批、市政服務等事項合并為一個政務服務事項,將竣工后的驗收、備案、不動產(chǎn)登記、市政接入等合并為一個政務服務事項,明確操作規(guī)程。對小微企業(yè)投資的低風險項目審批所涉及的地質工程勘察、工程監(jiān)理、全流程測繪等事項,可全部納入政府購買服務范圍。（牽頭單位：市行政審批局、市財政局；完成時限：2021年9月底前）
8.打通“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)市公共資源交易平臺、智慧房產(chǎn)系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審、不動產(chǎn)登記等與工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進工改系統(tǒng)與國家、省級系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。審批部門可通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息不得要求申請人提供。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前）
9.推廣全流程電子化審批。研究推廣電子簽章、電子證照及電子檔案規(guī)范應用工作，實現(xiàn)工改系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，電子檔案逐步取代紙質檔案。擴大全程電子化審批事項范圍，推行企業(yè)端電子證照應用。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年6月底前）
10.完善工改系統(tǒng)功能。強化技術支撐，做到統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報、流程分類、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)項目審批全覆蓋，全流程環(huán)節(jié)實時查詢、統(tǒng)計分析、監(jiān)察監(jiān)管、告知承諾制核驗、信用核驗、審管互動、跨層級聯(lián)審等功能。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年6月底前）
11.將“施工圖審查”“建設項目安全評價”“雷電防護裝置檢測”“建設工程消防設施及系統(tǒng)檢測”作為相應審批事項的辦理環(huán)節(jié),納入中介服務事項清單管理,實行服務承諾制。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市氣象局；完成時限：2021年6月底前）
12.優(yōu)化市政公用報裝流程。工程建設項目市政公用報裝申請納入 “一張表單”和 “聯(lián)合踏勘”,不再單獨申請。市工程審批系統(tǒng)與專營單位業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通,或在工程審批系統(tǒng)設置報裝模塊,專營單位實時獲取項目接入需求,及時提供主動服務。市政設施接入涉及的審批環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批,探索實行告知承諾制。在政務大廳劃定市政公用服務專區(qū),鼓勵有條件的政務服務大廳窗口實行無差別受理水電氣熱信報裝。鼓勵專營單位共享營業(yè)網(wǎng)點。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城建管理局、市水務局、市文化和旅游局、東營供電公司；完成時限：2021年6月底前）
13.完善水氣熱服務規(guī)范和評價體系。行業(yè)主管部門結合實際,制定完善本地水氣熱等服務規(guī)范、標準,圍繞重點工作和群眾關心關注的問題,完善信息公開內容和渠道。以用戶感受為評價標準,綜合運用在線監(jiān)控、用戶調查、明察暗訪和大數(shù)據(jù)分析等方式,開展服務質量評估和通報,逐步形成交互式、遞進式的持續(xù)改進機制。（牽頭單位：市住房城建管理局、市水務局；完成時限：2021年6月底前）
14.簡化排水接入。制定優(yōu)化排水接入實施方案,簡化辦理流程,納入工程審批系統(tǒng) “一張表單”的,接入環(huán)節(jié)不超過１個,不再單獨提供材料。排水接入服務單位主動向建設單位提供周邊排水設施情況和排水方案咨詢,并一次性告知方案存在問題。（牽頭單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市水務局；完成時限：2021年6月底前）
15.提升建筑質量管控水平。對低風險項目只需由牽頭部門組織開展１次聯(lián)合監(jiān)督檢查,相關監(jiān)管部門不得單獨開展監(jiān)督檢查。開展差異化事中事后監(jiān)管,完善信用管理機制, 推行工程質量潛在缺陷保險制度。（牽頭單位：市住房城建管理局；完成時限：2021年9月底前）
16.探索實行建筑師負責制。根據(jù)國家授權,充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術優(yōu)勢和主導作用,為建筑工程提供全周期設計、咨詢等服務,提升工程建設品質和價值。 (牽頭單位：市住房城建管理局；完成時限：2021年12月底前)
17.加快推進區(qū)域評估。實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)一組織對擬提供建設用地的壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性、文物影響等事項進行評價,不得要求用地主體承擔評估費用或重復評估。完善區(qū)域評估成果應用機制，制定評估評價豁免清單和負面清單，在豁免清單內或負面清單外且建設單位承諾落實相應區(qū)域評估成果的項目，無需評估評價。區(qū)域評估成果要關聯(lián)控制性詳細規(guī)劃中的規(guī)劃地塊編碼，納入工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺管理，獲得地塊的使用權人通過系統(tǒng)自動獲取成果。動態(tài)調整本地區(qū)區(qū)域評估審批事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
18.完善基于“一張藍圖”的項目策劃生成機制。啟用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，制定平臺運行規(guī)則和項目策劃生成實施辦法，實現(xiàn)社會投資項目可通過平臺開展策劃生成工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前）
19.依法推進改革。及時修訂市政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件。涉及事項調整合并的，按程序調整部門權責清單。依法依規(guī)研究制定簡易低風險項目城市基礎設施配套費、水土保持費、不動產(chǎn)登記費用、供排水供電供氣外線工程城市綠化補償費、城市道路挖掘修復費、城市道路占用費優(yōu)化收取和減免政策。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市委編辦、市財政局、市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市水務局；完成時限：2021年7月底前）
（三）獲得電力。
1.簡化工程行政審批。對于電力外線接入工程管線長度不大于500米的，低壓實行免審批，高壓實行告知承諾備案制。規(guī)劃、綠化、占路、挖掘路等行政審批管理部門制定審批實施細則，并宣傳貫徹到基層單位。供電企業(yè)須在工程竣工后3個月內將相關施工信息和資料推送至相關行政審批部門，市行政審批局負責“一鏈辦理”進度監(jiān)督管控。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、東營供電公司；責任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城建管理局；完成時限：2021年6月底前）
2.優(yōu)化告知承諾備案方式。符合采用承諾備案制的短距離高壓電力接入工程，施工企業(yè)或供電企業(yè)提交《施工方案》《交通疏解方案》等材料后，通過政務服務網(wǎng)站填寫告知承諾相關信息并在線獲取備案證明，在施工地點張貼后即可開工。接入工程完成后，建設單位將相關信息和竣工測量成果推送行政審批部門，按標準恢復道路和綠化。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、東營供電公司；責任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城建管理局；完成時限：2021年6月底前）
3.降低企業(yè)接電成本。支持供電企業(yè)推行供電設施租賃模式，開展受電工程“預裝式”租賃業(yè)務，向用戶提供電力設施租賃服務，降低辦電一次性投資，減輕企業(yè)資金周轉壓力。逐步提高低壓接入容量上限標準，對全市范圍160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝，采取低壓方式接入電網(wǎng)，供電企業(yè)投資至電能表(小微企業(yè)應同時具備以下條件：擁有營業(yè)執(zhí)照，且注冊地址與用電地址一致的新裝用戶，不含集團用戶；執(zhí)行一般工商業(yè)電價；供電企業(yè)直供；同一用電地址累計接入容量160千瓦及以下)。鼓勵各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)對城區(qū)1250千伏安及以下的高壓用戶，出臺投資建設到用戶紅線的財政補貼政策。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責任單位：市財政局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前)
4.推行園區(qū)快捷接電模式。在省級以上園區(qū)推行電力設施與園區(qū)建設同步規(guī)劃，園區(qū)提供基礎通道(架空走廊、管廊、管溝)，供電企業(yè)超前開展電力配套設施建設，實現(xiàn)“地等站、站等線、線等戶”，在重點園區(qū)推廣企業(yè)“入駐即送電”電力接入服務。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、東營供電公司；責任單位：各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前)
5.融合線上線下辦電渠道。依托供電企業(yè)“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP與“愛山東”移動政務服務平臺融合功能，通過“愛山東”移動端可直接辦理相關用電業(yè)務，全市實現(xiàn)用電業(yè)務“掌上辦”。在供電企業(yè)營業(yè)廳為政務服務終端提供場地，為居民提供更廣泛的服務。(牽頭單位：市行政審批局、東營供電公司；完成時限：2021年6月底前)
6.提升辦電便利透明度。依托供電企業(yè)線上渠道，搭建辦電互動平臺，實現(xiàn)用電報裝全流程在線服務。供用電雙方利用電子簽章實現(xiàn)供用電合同線上簽約。通過平臺免費向用戶提供受電工程典型設計、造價查詢服務，幫助用戶更加直觀、方便選擇電力設計、施工和設備單位，實現(xiàn)供應商在線比價、服務質量線上評價“大眾點評”式服務。(牽頭單位：東營供電公司；完成時限：2021年6月底前)
7.建設“獲得電力”典型示范區(qū)。推出“三零三高三優(yōu)”服務（零計劃停電、零投資用電、零感知辦電，報裝效率高、供電可靠性高、用電能效高，辦電流程優(yōu)、服務品質優(yōu)、用電感知優(yōu)），助力“獲得電力”各項指標全面提升。(牽頭單位：東營供電公司；完成時限：2021年6月底前)
8.提升不停電作業(yè)能力。試點推廣聲波成像檢測、特高頻局放檢測、配網(wǎng)不停電作業(yè)機器人等新技術應用，城市和縣域配網(wǎng)不停電作業(yè)化率均達到92%，“獲得電力”典型示范區(qū)內用戶年均停電時間壓減至1個小時以內，全市范圍內壓減至4個小時以內。(牽頭單位：東營供電公司；完成時限：2021年7月底前)
9.優(yōu)化工程建設審批流程。對省市重點重大項目，將項目配套電網(wǎng)規(guī)劃許可納入項目本體一同審核，實現(xiàn)合并審批。(牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、東營供電公司；完成時限：2021年9月底前)
（四）獲得用水用氣。
1.建立政務服務與水氣接入服務聯(lián)動機制。行政審批部門為供水、供氣單位開通政務服務平臺賬號，共享建設工程有關信息，供水、供氣單位以最早時間、最快速度介入，為客戶提供供水、供氣介入相關服務。（牽頭單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市水務局；完成時限：2021年9月底前）
2.拓寬供水、供氣設施接入服務渠道。積極推進“東營掌上通”APP建設，實現(xiàn)供水供氣報裝、查詢、繳費等業(yè)務“掌上辦”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市住房城建管理局、市水務局；完成時限：2021年12月底前）
3.優(yōu)化小型水電接入工程審批。進一步完善配套費使用辦法，研究制定供水企業(yè)免費服務事項。對符合條件的小型水電氣接入工程，推行簡易審批程序。（牽頭單位：市住房城建管理局、市水務局；責任單位：東營供電公司、市財政局；完成時限：2021年12月底前）
4.實行水電氣暖聯(lián)合報裝。在行政審批大廳設置用水、用電、用氣、用暖聯(lián)合報裝專窗，實行“一窗受理、一次申請、一張表單”，推行水電氣暖聯(lián)合勘查、一次到位。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市水務局、東營供電公司；完成時限：2021年6月底前）
（五）登記財產(chǎn)。
1.優(yōu)化登記財產(chǎn)流程。將所有登記控制在2個環(huán)節(jié)之內，企業(yè)間不動產(chǎn)轉移、抵押登記控制在1個環(huán)節(jié)。將新建商品房轉移登記受理審核合并辦理。除法定的不動產(chǎn)登記協(xié)稅種類外，取消其他稅種作為不動產(chǎn)轉移過戶的前置條件。推行購房人憑“一張身份證”辦理新建商品房轉移登記模式。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住房城建管理局、市稅務局；完成時限：2021年6月底前）
2.壓縮登記財產(chǎn)時限。除政府統(tǒng)一組織的不動產(chǎn)登記、首次登記、在建工程抵押登記、非公證繼承登記外，將其他登記壓縮至1個工作日辦結；企業(yè)間不動產(chǎn)轉移登記和抵押登記、查（解）封登記、注銷登記、異議登記、變更登記以及信息查詢等業(yè)務即時辦結。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住房城建管理局、市稅務局；完成時限：2021年6月底前）
3.降低登記財產(chǎn)費用。進一步落實不動產(chǎn)轉移稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)免收小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體不動產(chǎn)登記費，通過政府購買服務方式向企業(yè)、群眾提供免費郵寄不動產(chǎn)權證書（明）服務。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局；完成時限：2021年12月底前）
4.強化涉企土地爭議案件審判和信息公示。制定相關政策文件，對涉企土地爭議一審案件快審快執(zhí)。完善信息公開制度，定期在法院、自然資源和規(guī)劃部門官網(wǎng)向社會公示涉企一審土地爭議案件數(shù)量、審判時限等信息。（牽頭單位：市法院、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年6月底前）
5.推進不動產(chǎn)登記單元一碼關聯(lián)。突出不動產(chǎn)登記單元代碼統(tǒng)一標識作用，在土地出讓、規(guī)劃許可、竣工驗收、不動產(chǎn)交易、稅款征收、確權登記等各項業(yè)務系統(tǒng)中嵌入不動產(chǎn)單元統(tǒng)一編碼，作為審批服務業(yè)務辦理的唯一關聯(lián)碼。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市稅務局；完成時限：2021年8月底前）
6.深化“一網(wǎng)通辦”服務。依托不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺及政務服務外網(wǎng)，繼續(xù)向信譽優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構延伸服務網(wǎng)點，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“不見面”審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市住房城建管理局、市地方金融監(jiān)管局、市住房公積金管理中心、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前）
7.推動“跨域通辦”。通過“一網(wǎng)通辦”平臺以及依托政務服務網(wǎng)互設業(yè)務受理權限的方式實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”。推動商品房預售、抵押涉及的不動產(chǎn)預告登記、不動產(chǎn)抵押登記、登記資料查詢實現(xiàn)“跨省通辦”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市住房城建管理局、市稅務局；完成時限：2021年10月底前）
8.深化不動產(chǎn)登記利企便民服務。開發(fā)遠程身份核驗系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程身份核驗材料實時導入不動產(chǎn)登記平臺作為登記材料。加快“一證一碼”改造，實現(xiàn)手機掃描不動產(chǎn)權證二維碼查詢證書附圖、限制狀態(tài)等信息。與行業(yè)協(xié)會等建立會商制度，采取特事特辦、急事快辦、上門服務等方式為企業(yè)提供定制化服務。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年10月底前）
9.實現(xiàn)不動產(chǎn)轉移登記與水電氣熱過戶網(wǎng)上協(xié)同辦理。深化不動產(chǎn)登記與水電氣熱過戶協(xié)同辦理，指導調度水氣熱供應機構做好系統(tǒng)接口開發(fā)與平臺間對接，共享并依據(jù)不動產(chǎn)轉移登記信息辦理水氣熱過戶手續(xù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市水務局；責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、東營供電公司；完成時限：2021年12月底前）
10.建立不動產(chǎn)登記錯誤賠償機制。由市縣財政支持不動產(chǎn)登記機構建立責任保險制度，保護權利人依法得到賠償，提升不動產(chǎn)登記公信力，降低不動產(chǎn)登記工作人員履職風險。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局；完成時限：2021年6月底前）
11.實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息及地籍圖查詢。８月底前，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息公開查詢服務，社會公眾通過不動產(chǎn)坐落位置、權屬證書號、不動產(chǎn)單元號任一檢索方式，自主查詢不動產(chǎn)自然狀況和限制信息，滿足企業(yè)和群眾在交易、繼承、訴訟、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)活動中的應用需求。11月底前,各地提供地籍圖查詢服務,方便群眾瀏覽相關宗地、自然幢等信息。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年11月底前)
12.完善司法處置不動產(chǎn)登記流程。相關機構向不動產(chǎn)登記機構發(fā)出以物抵債不動產(chǎn)登記協(xié)助執(zhí)行法律文書，需同時向稅務機關提供不動產(chǎn)處分的相關信息。稅務機關應依法征收受讓方辦理本次不動產(chǎn)登記應繳納的稅款 (契稅、印花稅)。受讓方繳納稅款后，不動產(chǎn)登記機構予以辦理不動產(chǎn)登記。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市稅務局；完成時限：2021年11月底前)
13.優(yōu)化非住房計稅價格評估方式。6月底前，將非住房批量評估納入存量房交易計稅價格評估認定范圍，推行企業(yè)間非住房交易稅款智能審核。９月底前，根據(jù)不同的房屋類型、不同地段進行分級分類，對交易活躍地區(qū)的商鋪、寫字樓等商業(yè)、辦公用房，推進批量評估。11月底前，對工業(yè)、倉儲用房，推進基于共享自然資源和規(guī)劃部門基準地價、標定地價信息的批量評估，實現(xiàn)非住房交易計稅價格批量評估與個案評估相結合，提高企業(yè)間不動產(chǎn)登記繳稅效率。(牽頭單位：市稅務局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年11月底前)
14.建立不動產(chǎn)登記和地籍測繪投訴機制。暢通群眾對登記服務質量不高、工作流程不規(guī)范以及不動產(chǎn)登記結果、地籍圖、測繪結果存在錯誤不予更正等問題的反映渠道，妥善處理并及時向投訴人反饋辦理結果。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前)
15.擴大“交房 (地) 即辦證”覆蓋面。深化流程再造，工業(yè)項目申請竣工聯(lián)合驗收時，企業(yè)自愿同步申請建設用地使用權和建筑物 (構筑物)所有權首次登記，取得驗收備案證明后即可辦理不動產(chǎn)首次登記。推行“交房（地）即辦證”和“一張身份證”辦理不動產(chǎn)登記服務，對新獲得的企業(yè)用地和新建商品房開發(fā)項目，提高“交房 (地)即辦證”比例，實現(xiàn)住權與產(chǎn)權同步。將建設項目違規(guī)交付使用的有關市場主體依法依規(guī)納入信用記錄。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住房城建管理局、市稅務局、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前)
（六）納稅。
1.研究探索降低總稅收和繳費率。分析適當降低有關地方稅率和社保費率的可行性，進一步提高我市稅收營商環(huán)境競爭力。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前）
2.減少納稅申報次數(shù)。擴大合并申報范圍，實行財產(chǎn)行為稅各稅種合并申報。加快推進增值稅、消費稅同城市維護建設稅等附加稅費合并申報，進一步簡并申報次數(shù)。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2021年6月底前）
3.壓縮納稅繳費時間。進一步優(yōu)化納稅繳費流程、精簡申報資料，推行稅務證明事項告知承諾制，擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。設置“0號”“簡事快辦”窗口，實現(xiàn)簡單業(yè)務即到即辦、即辦即走。升級全市“8分鐘辦稅圈”，實現(xiàn)“家門口”便利化辦稅。提升納稅咨詢效率，上線“廳線聯(lián)動”云呼叫平臺、96005656技術服務熱線、05468012366納稅服務熱線，進一步提升納稅繳費便利化水平，減少納稅繳費時間。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年9月底前）
4.優(yōu)化稅費政策落實機制。綜合采取網(wǎng)絡直播、在線答疑、編發(fā)指引、定點推送等方式，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、12366納稅服務熱線、“魯稅通”征納互動平臺、“智慧稅務云客服”平臺等途徑開展針對性政策宣傳輔導，及時發(fā)布稅費優(yōu)惠政策，確保政策廣為周知、易懂能會。立足普法宣傳，定位答疑解惑，圍繞重點工作，開展“精品微稅課、稅法好講師”優(yōu)秀稅費政策講解展示活動，為納稅人繳費人提供內容豐富、講解精準的課程。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年6月底前）
5.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。深化大數(shù)據(jù)分析和應用，應用“一戶一策”系統(tǒng)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，自動向納稅人推送消息。按戶生成稅費管理服務事項清單和稅費臺賬，精準推送稅費政策信息，定期發(fā)布稅收風險提醒事項，幫助納稅人繳費人正確適用優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年7月底前）
6.精簡稅費優(yōu)惠辦理手續(xù)。優(yōu)化納稅人繳費人享受稅費優(yōu)惠方式，加大部門協(xié)同和信息共享，除依法需要核準或辦理備案的事項外，推行“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳?#8221;的辦理方式，進一步提升納稅人繳費人享受政策紅利和服務便利的獲得感。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前）
7.提高增值稅留抵退稅受理效率。依托山東省電子稅務局，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，實現(xiàn)納稅人留抵退稅申請自動提醒和信息自動填報。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2021年6月底前）
8.提高增值稅留抵退稅獲得稅款效率。財政、稅務、人行等部門單位密切合作，暢通電子退稅渠道，確保符合條件的納稅人及時獲得退稅款。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局、市人行；完成時限：2021年9月底前）
9.加快出口業(yè)務各環(huán)節(jié)事項辦理速度。強化部門協(xié)作配合，加強數(shù)據(jù)共享，加大宣傳輔導力度，幫助出口企業(yè)加快全環(huán)節(jié)各事項辦理速度、壓縮單證收集整理時間。持續(xù)提升出口退稅辦理速度，正常出口退稅業(yè)務的平均辦理時間壓縮至4個工作日。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市商務局、市人行、東營海關；完成時限：2021年6月底前）
10.推進稅費事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。6月底前，推行“稅e辦”微信辦稅平臺。8月底前，除個別特殊、復雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理，個人辦稅繳費事項可掌上辦理。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前）
11.提速網(wǎng)上辦稅。依托山東省電子稅務局功能，實現(xiàn)在線實名認證、線上取號、在線填單、智能引導、自助更正申報和補繳稅款等全流程智能服務，申報數(shù)據(jù)預填，稅款自動計算扣除。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2021年6月底前）
12.廣泛問需問計。建立常態(tài)化納稅人繳費人需求管理工作機制，完善“采集—分析—響應—改進—反饋”閉環(huán)管理工作鏈條，在全市范圍內征集納稅人繳費人需求及需求實現(xiàn)方式，圍繞納稅人繳費人需求，不斷推出創(chuàng)新舉措。完善稅收營商環(huán)境評測機制，在各類稅費服務產(chǎn)品推出前，組織評測師先期體驗評測，根據(jù)評測意見和建議改進完善服務產(chǎn)品。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2021年6月底前）
（七）跨境貿(mào)易。
1.落實持續(xù)深化通關模式改革。全面推廣“兩步申報”“一次申報、分步處置”“提前申報”“集中申報”模式，推動實施“兩步申報”生產(chǎn)型海關高級認證企業(yè)依申請免除加工貿(mào)易稅款擔保。優(yōu)化大宗商品檢驗監(jiān)管，實施“先放后檢”通關模式。（牽頭單位：東營海關；完成時限：2021年9月底前）
2.落實推廣第三方采信制度。按照海關總署的部署要求，落實擴大采信商品范圍和內容，提高進出口通關速度。（牽頭單位：東營海關；完成時限：2021年12月底前）
3.推進跨境電商監(jiān)管模式改革。暢通海上退貨渠道，推動跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。量身打造跨境電商B2B出口監(jiān)管新通道，指導企業(yè)用好“直接出口”和“出口海外倉”等跨境電商監(jiān)管新政策。（牽頭單位：東營海關；責任單位：市商務局；完成時限：2021年12月底前）
4.提升通關查驗服務水平。精簡進出口環(huán)節(jié)單證審核，推行靈活通關查驗、預約查驗等方式。鼓勵推廣無陪同查驗，對海關高級認證企業(yè)進出口的重點民生保障貨物實施優(yōu)先查驗。推進查驗流程線上辦理、智能確認預約、流程動態(tài)跟蹤等智慧查驗平臺建設，實現(xiàn)查驗環(huán)節(jié)公開透明。（牽頭單位：東營海關；責任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）
5.推動構建原產(chǎn)地證書虛擬審簽中心。通過虛擬審單平臺和智能審簽數(shù)據(jù)庫，破除海關轄區(qū)界限，構建“線上智能化自動審簽+人工集中分類審簽”模式，推廣應用原產(chǎn)地證書自助打印和智能審核，實現(xiàn)原產(chǎn)地簽證集約化、專業(yè)化、智能化。（牽頭單位：東營海關；完成時限：2021年9月底前）
6.完善提前申報容錯機制。對錯誤申報不計入通關時間，指導企業(yè)重新申報，進一步壓縮通關時間。配合省級層面探索建立通關時效會商機制，分析通關時長影響因素，有針對性地采取措施，不斷鞏固壓縮整體通關時間成果。（牽頭單位：東營海關；責任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
7.完善“單一窗口”功能。與銀行、保險、稅務等部門單位合作，組織做好“單一窗口”新業(yè)務對接推廣工作，指導企業(yè)用好“單一窗口”“信保貸”項目，推廣使用山東口岸物流協(xié)同平臺和“口岸一站通”手機客戶端。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心；責任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
8.引導碼頭經(jīng)營企業(yè)100%推廣收費電子發(fā)票，推進貨物裝卸、物流運輸?shù)任锪髯鳂I(yè)全程無紙化。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心；責任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
9.完成東營市海上搜救與安全視頻指揮系統(tǒng)、東營市海上溢油應急平臺建設。（牽頭單位：東營海事局；完成時限：2021年9月底前）
10.落實海關總署“兩段準入”要求，執(zhí)行“貨物準提”制度，提高通關效率。（牽頭單位：東營海關；完成時限：2021年9月底前）
11.實施“云登輪”遠程監(jiān)管。利用以海事“云登輪”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程信用監(jiān)管機制，優(yōu)化海事監(jiān)管效能，提升船舶靠泊效率。（牽頭單位：東營海事局；完成時限：2021年6月底前）
12.落實推動口岸收費公示自主更新。依托全省“單一窗口”建設口岸收費自主更新系統(tǒng)，督促引導口岸服務企業(yè)完善收費公示清單，加強管理，對現(xiàn)有清單全部梳理規(guī)范、自主動態(tài)調整，做到清單外無收費。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心；責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局；完成時限：2021年9月底前）
13.加強口岸收費監(jiān)管。取消港口建設費，加強船代、貨代等口岸經(jīng)營企業(yè)收費監(jiān)管，引導船公司規(guī)范收費行為。暢通投訴舉報渠道，加強對口岸收費行為常態(tài)化巡查，依法查處價格違法行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、東營海事局；完成時限：2021年12月底前）
（八）辦理破產(chǎn)。
1.縮短收回債權所需時間。進一步落實破產(chǎn)案件簡易程序審理規(guī)程，全市法院至少審結12件適用簡易程序的破產(chǎn)案件。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
2.降低收回債權所需成本。對照營商環(huán)境考核要求，盡可能通過網(wǎng)絡詢價、網(wǎng)絡拍賣等方式，降低相關破產(chǎn)費用成本。落實破產(chǎn)企業(yè)涉及相關稅收減免和優(yōu)惠政策，降低稅收成本。（牽頭單位：市法院、市稅務局；完成時限：2021年8月底前）
3.加強破產(chǎn)管理人的監(jiān)督指導和職業(yè)化建設。完善破產(chǎn)管理人管理機制，建立破產(chǎn)案件管理人考核制度和選任機制。優(yōu)化破產(chǎn)資金監(jiān)管機制，依托破產(chǎn)案件管理一體化平臺，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)資金監(jiān)管信息化、制度化。成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，提升破產(chǎn)管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。（牽頭單位：市法院、市司法局；完成時限：2021年8月底前）
4.建立破產(chǎn)稅務便攜處理機制。落實破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題相關規(guī)定，保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應，依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款，落實重整中的所得稅稅前扣除政策，便利稅務注銷等。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局、東營海關；完成時限：2021年8月底前）
5.完善重整企業(yè)信用修復機制。針對破產(chǎn)企業(yè)所涉不良征信記錄、吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅收非正常戶以及司法失信名單等情形，根據(jù)企業(yè)重整及重整計劃執(zhí)行情況，完善相應信用修復機制，助力企業(yè)重整。（牽頭單位：市法院；責任單位：市稅務局、東營銀保監(jiān)分局、市人行、市市場監(jiān)管局、市行政審批局；完成時限：2021年8月底前）
6.加大破產(chǎn)企業(yè)支持力度。發(fā)揮金融機構債權人委員會作用，協(xié)調金融機構債權人采取一致行動，助力企業(yè)破產(chǎn)處置。建立破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記容缺受理登記制度，為管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)賬戶信息、財產(chǎn)、社保、稅款繳納等提供便利。（牽頭單位：市法院；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局、市人行；完成時限：2021年8月底前）
7.完善破產(chǎn)企業(yè)簡易登記過戶機制。出臺破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷等規(guī)范性文件，暢通破產(chǎn)企業(yè)快速注銷通道。針對重整企業(yè)中重整企業(yè)股權簡易過戶和股東失聯(lián)、代持等情況，管理人可以持法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書辦理股權過戶。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市法院、市地方金融監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局、市人行；完成時限：2021年8月底前）
8.強化信息溝通共享。加強企業(yè)破產(chǎn)重整案件、企業(yè)信用、金融信用、戶籍人口等領域的信息共享，強化人民法院、金融機構及相關部門的信息溝通，推動破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提高各相關利益主體信息知曉便利度。（牽頭單位：市法院、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市國資委、市市場監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局、市人行；完成時限：2021年8月底前）
三、全面提升企業(yè)投資貿(mào)易便利度和吸引力
（一）金融服務。
1.落實銀行差異化年度監(jiān)管考核目標。推動轄區(qū)普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長，大型商業(yè)銀行實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速30％以上。努力實現(xiàn)法人銀行機構普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標，提升法人銀行機構普惠型小微企業(yè)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款在各項貸款中的比重,城商行、農(nóng)商行普惠型小微企業(yè)貸款在各項貸款中的比重較年初提升２個百分點以上。(牽頭單位:東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年12月底前)
2.開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價。對各銀行機構信貸投放、貸款結構優(yōu)化、不良貸款處置等方面開展服務實體經(jīng)濟綜合評價，向各銀行機構上級行反饋各銀行機構綜合考核成績，對考核成績優(yōu)秀的予以通報表揚。(責任單位:市地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年6月底前)提前完成對轄區(qū)1家法人城商行、4家農(nóng)商行等地方法人銀行機構2020年小微企業(yè)金融服務情況監(jiān)管初評工作，及時報送山東銀保監(jiān)局復評。(牽頭單位:東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年6月底前)
3.推動涉企政務數(shù)據(jù)共享開放。繼續(xù)推動完善東營市銀企互信服務平臺、聯(lián)合懲戒應用系統(tǒng)功能，強化信用信息資源整合，實現(xiàn)政府信用信息、銀行融資產(chǎn)品政策和企業(yè)融資需求的有效銜接。進一步深化銀企合作，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展。及時跟蹤省融資服務平臺建設工作進展，做好后續(xù)有關工作。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、市地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前)
4.進一步完善征信體系。積極引導征信機構建設與發(fā)展，推動地方政府開放數(shù)據(jù)資源。落實中國人民銀行征信中心工作部署，配合做好金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫穩(wěn)定、高效運行，不斷拓展征信系統(tǒng)接入機構范圍，推動入庫信息主體數(shù)量持續(xù)增長。(牽頭單位:市人行；完成時限：2021年9月底前)
5.支持法人銀行機構轉型發(fā)展。加大對東營銀行增資擴股的政府支持力度，支持東營銀行申請地方政府專項債補充資本，落實風險處置方案，加大東營銀行不良貸款幫扶處置。積極跟進落實山東省關于深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革試點要求，給予更多政策資源傾斜，增強法人機構金融服務能力。指導制定普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略和普惠金融中長期發(fā)展規(guī)劃，推動地方法人銀行機構堅守定位，提升服務實體經(jīng)濟質效。(牽頭單位：東營銀保監(jiān)分局；責任單位:市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進)支持東營銀行發(fā)行小微專項金融債券。(牽頭單位:市人行；完成時限：2021年9月底前)
6.完善政府性融資擔保體系。加大對政府性融資擔保機構的資金支持力度,落實好資本補充、風險補償、擔保補助政策。抓好績效考核和盡職免責制度落實,突出聚焦支農(nóng)支小、保本微利運營、發(fā)揮增信作用等政策導向。(牽頭單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局；完成時限：2021年9月底前)
7.拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持企業(yè)上市掛牌,提高直接融資比重。支持企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券、私募股權投資等多種渠道募集資金。(牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市人行；完成時限：2021年9月底前)
8.優(yōu)化金融信用生態(tài)環(huán)境。督導銀行機構深化行業(yè)規(guī)范建設，提升內控合規(guī)管理水平，加大對銀行機構信貸行為管控力度,防范內外勾結、非法放貸、騙取貸款等行為。(牽頭單位:東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進)深入調查惡意逃廢銀行債務線索，嚴肅追究相關企業(yè)、個人責任，全面落實聯(lián)合懲戒措施，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務、“搭便車”等行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。(牽頭單位:市公安局；完成時限：2021年9月底前)
（二）維護中小投資者利益。
1.提高信息披露質量。落實信息披露真實性、準確性、完整性要求,引導上市公司提高以投資者需求為導向的信息披露質量。(牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責任單位:市國資委、市工業(yè)和信息化局、市財政局；完成時限：2021年9月底前)
2.提高上市公司治理水平。配合上級監(jiān)管部門加強對上市公司大股東、實際控制人及董事、監(jiān)事和高級管理人員等“關鍵少數(shù)”的監(jiān)管，督促上市公司落實內部控制相關規(guī)定,履行忠實勤勉義務,保障投資者知情權、表決權、收益權和監(jiān)督權。(牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責任單位:市國資委、市財政局；完成時限：2021年9月底前)
3.依法嚴查違法違規(guī)行為。堅持以風險和問題為導向,強化行政監(jiān)管,適用 “數(shù)錯并罰” “累犯從重”原則,加大處罰力度。及時查處欺詐發(fā)行、財務造假等嚴重危害資本市場秩序行為,依法追究相關方刑事責任。(牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責任單位:市法院、市公安局、市司法局、市國資委、市財政局；完成時限：2021年9月底前)
4.提升投資者維權便利度。完善糾紛多元化解機制,依法通過持股行權、糾紛調解、支持訴訟等方式為投資者提供專業(yè)化、精準化糾紛解決服務,支持投資者保護機構行使訴訟代表人職責。配合上級監(jiān)管部門加強訴前糾紛調解協(xié)作,暢通證券期貨糾紛線上、線下訴調對接機制。(牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局；責任單位：市法院；完成時限：2021年9月底前)
5.提升宣傳工作質效。持續(xù)完善投資者保護宣傳工作機制,扎實開展理性投資、防非識假等各類專項教育活動,做好金融知識普及教育工作。(牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前)
（三）執(zhí)行合同。
1.深化案件繁簡分流機制改革。全面深化商事訴訟案件、執(zhí)行案件繁簡分流、快慢分道機制改革，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)“簡案快審、快執(zhí)，繁案精審、精執(zhí)”。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
2.深入推進多元解紛機制建設。加強一站式多元解紛中心建設，提升立案入口信息標準化水平。加大互聯(lián)網(wǎng)調解平臺應用力度，提高音視頻調解應用比例。調動社會力量參與糾紛解決，建立制度化工作渠道。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
3.完善全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)功能。加大全業(yè)務網(wǎng)上辦案系統(tǒng)應用力度，提升網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調解等模塊使用率，實現(xiàn)“智審、智執(zhí)、智服、智管”。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
4.推進商事審判規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設。進一步完善商事審判工作流程，細化商事案件審判流程管理，規(guī)范案件審限變更，全面提升商事審判各項工作質效。督促縣區(qū)法院建立簡易程序轉普通程序機制、庭前會議制度；完善專業(yè)法官會議制度，注重審判經(jīng)驗總結提煉，促進全市法院商事案件裁判尺度統(tǒng)一。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
5.推進送達機制改革。完善電子送達平臺，進一步規(guī)范送達程序，加大智能多媒體終端應用力度，推廣郵政集約送達、異地集中打印送達，提高送達效率。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
6.全力推進司法公開。加大法院公開“四大平臺”的應用力度，擴大司法公開覆蓋面，全面提升各項公開率指標。 （牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
7.強化執(zhí)行難綜合治理。持續(xù)深化與阿里拍賣等網(wǎng)絡拍賣平臺的合作，加大“法拍貸”業(yè)務推廣力度，提高司法拍賣成交率、溢價率和變現(xiàn)率。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
8.建立長期未結案件清理長效機制。充分運用信息化手段，加強訴訟案件節(jié)點時限管控，定期通報長期未結訴訟案件情況并實時督辦。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
（四）勞動力市場監(jiān)管。
1.開展“云簽東營•和諧同行”專項行動。利用區(qū)塊鏈技術，在企業(yè)中大力推行電子勞動合同和集體合同，實現(xiàn)用工管理數(shù)字化轉型。健全完善勞動關系協(xié)調機制，實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，廣泛開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市總工會、市工商聯(lián)；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
2.開展企業(yè)用工保障服務專項行動。精準摸排企業(yè)用工需求，有序組織線上線下招聘活動。支持設立勞務市場或零工市場，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，開辟用工崗位信息發(fā)布區(qū)。建設智慧就業(yè)服務大廳，實現(xiàn)窗口就業(yè)服務便利化、智慧化。實行工傷認定網(wǎng)上申報，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請自受理之日起7日內作出工傷認定決定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年9月底前）
3.加大人才引進培養(yǎng)力度。深化“就選東營”專項行動，打造“畢業(yè)生服務之家”工作品牌，持續(xù)開展好“東營學子家鄉(xiāng)行”“名校名企直通車”等活動，促進大學生等青年群體首選東營就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“東營工匠”培養(yǎng)計劃，依托渤海工匠學院，開展一年制和兩年制技師和高級技師培養(yǎng)，優(yōu)化高技能人才隊伍結構，提升高技能人才隊伍整體素質。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、渤海工匠學院各理事單位；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。推動東營市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園跨越提升，鞏固拓展“一中心多平臺”模式，統(tǒng)籌謀劃市域內人力資源服務平臺布局。加強職稱信息化建設，職稱申報、審核、評審、繳費和發(fā)證“全程網(wǎng)辦”，推廣職稱電子證書并支持線上查驗。深入推進高層次人才服務全周期流程再造，全面提升人才服務水平。擴大“東營優(yōu)才卡”覆蓋范圍，提升服務水平，實行符合條件直發(fā)制度，普及使用電子優(yōu)才卡。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市委組織部、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委；完成時限：2021年9月底前）
5.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實強化就業(yè)優(yōu)先系列政策，同步啟動“創(chuàng)業(yè)齊魯•樂業(yè)山東”行動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市退役軍人局、市殘聯(lián)；完成時限：2021年9月底前）
6.完善技能人才多元評價體系。全面推開技能人才自主評價，加大專項職業(yè)能力項目開發(fā)和考核力度，探索建立職業(yè)技能等級行業(yè)評價體系，穩(wěn)步推進技工院校學生職業(yè)技能等級認定，穩(wěn)妥推進第三方技能人才評價工作試點。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城建管理局、市總工會；完成時限：2021年9月底前）
7.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。對非公單位接受應屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書簽章的環(huán)節(jié)。全面推廣使用電子報到證，實現(xiàn)高校畢業(yè)生求職招聘服務事項“全程網(wǎng)辦”。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市教育局；完成時限：2021年6月底前）
8.加大根治欠薪工作力度。實施工程建設項目全口徑農(nóng)民工實名制監(jiān)管，提升農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應用質效。全面實行在建項目“網(wǎng)格化”管理，推動開展工程建設領域市場秩序清理整頓，嚴防出現(xiàn)新欠。暢通線上線下欠薪維權渠道，組織根治欠薪專項檢查，加強部門協(xié)作聯(lián)動，加大對惡意欠薪行為打擊力度，有效化解陳欠。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議各成員單位；完成時限：2021年9月底前）
9.提升爭議調解仲裁水平。建立全市勞動人事爭議案件動態(tài)監(jiān)管機制，實行辦案平臺網(wǎng)上案件移送，對縣區(qū)案件實時動態(tài)監(jiān)管，強化裁審銜接，暢通溝通渠道，提高裁審一致率，加強勞動爭議調解，不斷提升勞動人事爭議處理水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市法院、市總工會、市司法局；完成時限：2021年9月底前）
（五）政府采購。
1.完善采購執(zhí)行全流程電子化改造。積極推進政府采購管理交易系統(tǒng)與預算一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)采購執(zhí)行全流程電子化，推動政府采購交易、監(jiān)管和服務全流程線上運行。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
2.積極推進政府采購意向公開工作。推動市級預算單位自2021年6月起全面實施采購意向公開，減少信息不對稱在政府采購活動中的影響，補齊供應商發(fā)現(xiàn)信息能力不均衡等短板，保障潛在供應商平等參與政府采購活動的權利。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批局；完成時限：2021年6月底前）
3.提高中小企業(yè)中標率。貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，適宜由中小企業(yè)提供的政府采購項目，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購；采購人在采購活動中加強需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批局；完成時限：持續(xù)推進）
4.提高企業(yè)政府采購融資便利度。充分利用政府采購合同的信用價值以及在政府采購活動中形成的數(shù)據(jù)價值，推動供應商采取超市自選模式、平臺撮合模式等方式，通過山東省政府采購合同融資與履約保函服務平臺獲得政府采購合同融資、擔保和保函等各類融資服務，建立“財政引流、信息共享、企銀雙贏”的政府采購信用融資模式。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市人行；完成時限：2021年6月底前）
（六）招標投標。
1.規(guī)范招標投標規(guī)則制定程序。加強規(guī)則制定前的評估論證，認真開展公平競爭審查、合法性審查。建立市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、上級主管部門意見征求機制，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
2.開展招標投標制度規(guī)則清理整合。強化對招標投標制度環(huán)境優(yōu)化的監(jiān)督指導，完成全市招標投標規(guī)章、規(guī)范性文件清理整合，并在市級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和市級各有關行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布制度規(guī)則目錄及全文。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
3.推進市縣交易活動一體化。推進市縣一體化交易平臺系統(tǒng)應用，制定交易平臺運行服務管理辦法，完善平臺運行服務機制，構建“大平臺、大交易”格局。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年6月底前）
4.推進“不見面開標”和遠程異地評標。全面實現(xiàn)電子招標投標，推廣使用電子保函，6月底前實現(xiàn)“不見面開標”，8月底前完成遠程異地評標系統(tǒng)建設。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等；完成時限：2021年8月底前）
5.實行市級公共資源交易平臺交易證明事項告知承諾制。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局；完成時限：2021年8月底前）
6.完善市級公共資源交易信用制度體系。在公共資源交易活動中實行信用承諾制，完善市公共資源交易中心信用信息庫，推進信用信息應用共享。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
7.加強建筑市場事中事后監(jiān)管。建立健全投標人、招標代理機構信用評價辦法，開展代理機構信用評價，推行招標人首要負責制、法人承諾制，建立標后評估制度，納入信用評價管理，推動信用評價結果在招標投標活動中規(guī)范應用。（牽頭單位：市住房城建管理局；完成時限：2021年9月底前）
8.全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。6月底前，完成各行業(yè)招標投標領域“雙隨機一公開”監(jiān)管制度建設，緊盯招標投標關鍵環(huán)節(jié)，合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布。9月底前，完成首批次隨機抽查，將抽查檢查結果同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
9.研究制定行政監(jiān)督職責分工清單。按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，加快落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領域招標投標活動的行政監(jiān)督職責，完善監(jiān)管措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
10.暢通招標投標提出異議渠道。指導督促各行業(yè)領域依法必須招標項目的招標人，在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時答復和處理有關主體異議。實現(xiàn)招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和做出答復。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年8月底前）
11.健全投訴處理機制。完善各行業(yè)領域投訴處理機制，及時對投訴進行受理、調查和處理，并在網(wǎng)上公開行政處罰決定。探索實行在線受理投訴并作出處理決定。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
12.建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制。在本級公共資源交易平臺（招標投標公共服務平臺）開通營商環(huán)境意見征集欄目，建立市場主體意見建議征集機制，廣泛聽取各方面意見建議，改進管理方式，提升服務水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年6月底前）
四、全面提升政府監(jiān)管服務能力
（一）政務服務。
1.全面深化“一窗受理”改革。制定“一窗受理”服務地方標準，明確“一窗受理”的規(guī)范服務模式。編制“一窗受理”“零基礎”模板，以標準化理念，將服務指南、受理規(guī)范、審批標準“三合一”，在群眾申請、前臺受理、后臺審批三者之間實現(xiàn)“雙向同一標準”，推動受審分離。深入推進“一窗受理”系統(tǒng)應用，加快事項網(wǎng)上梳理與系統(tǒng)配置。加強人員培訓，明確服務標準，規(guī)范辦事流程，全面提升政務服務水平。進一步優(yōu)化大廳布局，持續(xù)推進綜合窗口設置，綜合窗口比例達到80％以上，鼓勵公共服務事項和便民服務事項等更多事項進駐大廳，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
2.推進“雙全雙百”工程。圍繞企業(yè)和個人全生命周期建立政務服務圖譜，各推出100件高頻事項，實現(xiàn)“集成辦、極簡辦、全域辦”。以事項為基礎，簡化事項辦理流程，6月底前，優(yōu)化場景集成服務，實行“一套材料、一次告知、一表申請”；9月底前，在線上通過“政務服務一網(wǎng)通辦”總門戶、“愛山東”移動端等平臺服務專區(qū)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下實行“一窗受理”。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
3.落實政務服務“跨省通辦”“全省通辦”。完成國家部署的第二批74項“跨省通辦”事項落地；6月底前面向企業(yè)和個人推出不少于100項“全省通辦”事項，12月底前基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“全省通辦”。9月底前，落實我省與京津冀交流頻繁的通辦事項接入京津冀區(qū)域通辦圈。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年12月底前）創(chuàng)新“就近辦、全域辦、跨省通辦”模式，集成5G、VR虛擬現(xiàn)實和AI人工智能等技術，打造5G+VR東營“政務曉屋”，利用可視化業(yè)務服務系統(tǒng)等非接觸式電子業(yè)務辦理途徑，形成“可視化咨詢、可視化輔導、可視化業(yè)務辦理”全流程行政審批和政務服務，打破傳統(tǒng)政務服務的地域界限、行政壁壘以及行業(yè)系統(tǒng)障礙，實現(xiàn)不同政務服務事項跨省“遠程聯(lián)辦”。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
4.加強12345政務服務便民熱線建設。加強政務服務便民熱線平臺智能化建設，開發(fā)智能座席小助手、“東營12345”微信小程序，搭建自動化智能化數(shù)據(jù)分析平臺，著力打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。制定我市熱線歸并優(yōu)化方案并組織實施，全面提升“一號響應”功能和質效。（牽頭單位：市政務服務熱線受理中心；完成時限：2021年9月底前）
5.推動延伸基層政務服務。創(chuàng)新政銀合作融合發(fā)展模式，借助銀行網(wǎng)點面廣點多的優(yōu)勢，推動東營“掌上通”、網(wǎng)上“一窗受理”系統(tǒng)與銀行智能服務終端互聯(lián)互通，推動100項政務服務事項進駐金融網(wǎng)點，實現(xiàn)簡單便民服務事項“就近辦”“立即辦”“秒批秒辦”，高頻依申請政務服務事項多點“一窗受理”。運用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)辦理銀行業(yè)務所需電子證照、證明等現(xiàn)場打印、在線核驗，推動“金融+政務”融合發(fā)展。（牽頭單位：市行政審批局、市人行；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
6. 提升“一網(wǎng)通辦”水平。持續(xù)推進政務服務事項上網(wǎng)運行，提升網(wǎng)辦深度，實現(xiàn)依申請政務服務事項可網(wǎng)辦率達到95%以上，可全程網(wǎng)辦率達到80％以上。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
7.提升政務服務事項標準化水平。推動市縣兩級政務服務事項全部納入山東省政務服務事項管理系統(tǒng)，實行動態(tài)調整和同源管理，確保同一事項在政務服務平臺無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
8.加快自建專網(wǎng)系統(tǒng)對接。進一步加強系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務協(xié)同，加快推進醫(yī)保、市場監(jiān)管、民政、人力資源社會保障、司法、公證等部門單位自建系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺對接，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市民政局、市人力資源社會保障局、市司法局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
9.全面推動電子證照建設。推動電子證照與實體證照同步發(fā)放，將電子證照制發(fā)證作為業(yè)務必要環(huán)節(jié)，持續(xù)推動證照證明數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和管理，依托“愛山東”APP個人和企業(yè)全生命周期“電子卡包”，深化電子證照在政務服務、執(zhí)法檢查等領域的應用，支持證照、證明材料“免提交”。6月底前，實現(xiàn)與上海、浙江等地高頻電子證照跨省互認和應用；規(guī)范電子證照管理，出臺電子證照建設應用相關工作規(guī)范。9月底前，實現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照、結婚證、駕駛證、不動產(chǎn)權證等34類高頻電子證照在全省推廣應用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批局；責任單位：市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
10.推廣電子印章應用。優(yōu)化提升電子印章公共平臺能力，逐步實現(xiàn)電子印章在政務服務活動中的普遍應用，并探索延伸至商業(yè)領域。根據(jù)電子印章有關技術標準，完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用制度體系，擴大電子印章在政務系統(tǒng)、公共服務中的應用范圍，覆蓋涉企高頻事項。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市行政審批局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
11.加強“網(wǎng)上中介超市”建設。完善“網(wǎng)上中介超市”運行辦法、比選規(guī)則和監(jiān)管機制，構建“五個一中介超市”。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
12.推動“復雜事項•視頻辦”。探索實施“視頻勘驗”“視頻會審會商”新模式，實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、視頻勘驗（會審、會商）、內網(wǎng)審批、限時辦結、證照寄送”全流程、整鏈條“不見面”審批。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
13. 持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”總門戶。不斷完善市政府門戶網(wǎng)站和“愛山東”APP東營分廳移動端、“東營掌上通”服務功能，優(yōu)化欄目布局，豐富涉企服務；建立“愛山東”APP東營分廳運營生態(tài)圈，實現(xiàn)“應接盡接”。全面升級總門戶用戶空間，建立企業(yè)個人全生命周期數(shù)字檔案，實行“一企一檔”“一人一檔”，提供精準化服務應用和政策推送，為各服務渠道提供全面支撐。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前）
14.提升一體化政務服務平臺支撐能力。完善提升市政務服務平臺，提高跨層級、跨部門業(yè)務運行支撐能力，加大政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和共享應用。8月底前，完成統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)升級。9月底前，按照省市政務服務平臺業(yè)務統(tǒng)一調度系統(tǒng)建設要求，加強省市政務服務平臺對接。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前）
15.健全數(shù)據(jù)資源管理體系。深化數(shù)據(jù)共享應用，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，分級分類深化行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌匯聚， 完成省市大數(shù)據(jù)平臺級聯(lián)對接，實現(xiàn)按需提供服務。按照全省數(shù)據(jù)交易平臺運行規(guī)則，開展數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)價值評估，探索推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市住房城建管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市公安局、市應急局；完成時限：2021年6月底前)
16.深化政務服務“好差評”制度建設。完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，優(yōu)化“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，不斷提升政務服務水平。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
17. 加強各級政務服務中心標準化建設。規(guī)范政務服務中心幫辦代辦標準，不斷提升線下服務水平。圍繞窗口服務規(guī)范、紀律作風和政務服務便利化等方面，以模擬辦事、隨機訪談等形式，線上評估與線下暗訪調查相結合，在全市政務服務系統(tǒng)開展明察暗訪，提升政務服務效能，優(yōu)化政務服務環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
18.加強政策優(yōu)化集成服務。完成市縣兩級政策標準化梳理，實現(xiàn)政策最小顆粒度拆解，建立惠企政策庫；完善政策服務“中央廚房”全流程功能，實現(xiàn)涉企政策智能精準推送，進一步提高政策知曉率、通達率。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
（二）知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。
1.完善知識產(chǎn)權非訴糾紛化解機制。建立在線訴調對接機制，對接青島市法院、市法院、墾利區(qū)法院，組織知識產(chǎn)權人民調解員入駐人民法院調解平臺，實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉和辦理。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；責任單位：市法院、墾利區(qū)法院；完成時限：2021年7月底前）
2.優(yōu)化完善知識產(chǎn)權審判機制。深化知識產(chǎn)權案件繁簡分流機制，簡化庭審程序，提高審判效率，推進知識產(chǎn)權案件審理信息化，加大案件結案清理力度。（牽頭單位：市法院；責任單位：市公安局、市知識產(chǎn)權保護中心、市檢察院；完成時限：2021年9月底前）
3.加大知識產(chǎn)權刑事打擊力度。開展年度知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專項行動，強化電子商務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域執(zhí)法，辦理一批有影響力的大要案。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市知識產(chǎn)權保護中心、東營海關；完成時限：2021年8月底前）
4.加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導。爭取國家知識產(chǎn)權局批復建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導分中心，建立我市企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導與協(xié)助機制。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年9月底前）
5.完善知識產(chǎn)權海外風險防控。出臺知識產(chǎn)權海外風險防控項目管理辦法；確定知識產(chǎn)權海外風險防控項目，建立知識產(chǎn)權海外風險防控體系。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年8月底前）
6.加強專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護。在重點商業(yè)流通市場建立知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場，進一步加強知識產(chǎn)權保護，提前規(guī)避風險，督促市場落實“八項制度”。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年9月底前）
7.加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為懲處力度。制定實施全市侵權假冒重點市場整治工作方案，實行嚴格知識產(chǎn)權保護。開展“藍天行動”等知識產(chǎn)權執(zhí)法保護行動，嚴厲查處商標、專利、版權等侵權假冒違法違規(guī)行為。建立知識產(chǎn)權跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，對知識產(chǎn)權嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年8月底前）
8.加強知識產(chǎn)權社會共治。推動建立1-2個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，建立相關行業(yè)自律機制，實現(xiàn)信息互通。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年8月底前）
9．優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權服務。制定專利轉移轉化計劃實施方案；推動各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)試點開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權托管，支持企業(yè)開展專利導航。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年8月底前）
10．完善全市知識產(chǎn)權運營體系。加快國家知識產(chǎn)權運營平臺建設，積極爭取設立東營石油開采及加工產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，搭建覆蓋全市的運營服務網(wǎng)絡。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年8月底前）
11.推進高價值專利培育。依托省高價值發(fā)明專利培育計劃，推動高價值專利培育中心在我市落地。優(yōu)選戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點幫扶企業(yè)，對符合中國（東營）知識產(chǎn)權保護中心備案條件的企業(yè)進行備案，推動創(chuàng)新主體提升高價值發(fā)明專利申請數(shù)量。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年6月底前）
12.持續(xù)擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模。開展知識產(chǎn)權質押融資“入園惠企”活動，推動商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展知識產(chǎn)權質押融資集中授信業(yè)務。實現(xiàn)知識產(chǎn)權質押金額較上一年度增長20%。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市文化和旅游局、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年7月底前）
13.完善知識產(chǎn)權質押融資機制。根據(jù)全省中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質押貸款貼息、保險、風險補償申報指南，制定、優(yōu)化我市相關工作流程。建立完善知識產(chǎn)權質押融資保險、風險補償工作機制，落實專利價值評估評價標準。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；責任單位：市地方金融監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年8月底前）
14.壓減專利預審審查時限。通過全國知識產(chǎn)權保護中心預審管理平臺，實現(xiàn)預審電子化辦公，完善預審崗位職責，優(yōu)化預審流程，實現(xiàn)專利預審周期壓縮在7個工作日之內。(牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；完成時限：2021年6月底前)
15.打造“一窗通辦”知識產(chǎn)權綜合服務。推動全市知識產(chǎn)權綜合業(yè)務、質押登記等申請受理業(yè)務實現(xiàn)“一窗通辦”，試點開展知識產(chǎn)權信息公共服務。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權保護中心；責任單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年6月底前）
（三）市場監(jiān)管。
1.完善隨機抽查工作機制。健全抽查事項清單，科學制定抽查計劃,規(guī)范抽查工作流程。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年8月底前）
2.推進聯(lián)合隨機抽查工作常態(tài)化。根據(jù)《山東省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單（第二版）》（魯政隨機辦〔2021〕1號），動態(tài)調整我市監(jiān)管事項清單。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年7月底前）
3.強化信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”抽查的結合運用。依托省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，開展差異化監(jiān)管。科學運用信用風險分類結果,確定雙隨機抽查的范圍、對象、比例和頻次，提升監(jiān)管精準化水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
4.提升監(jiān)管執(zhí)法信息公開率。督導相關部門加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓,嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強法治能力教育培訓,增強執(zhí)法人員法治思維，提升執(zhí)法能力，實現(xiàn)執(zhí)法信息及時公開。（牽頭單位：市司法局；完成時限：2021年9月底前）
5.持續(xù)優(yōu)化市公共信用信息平臺。完善“信用東營”網(wǎng)站服務功能，不斷提高信用信息歸集共享全面性、實時性和準確性。將企業(yè)違法失信行為及時納入市公共信用信息平臺,通過“信用東營”網(wǎng)站公開公示，記入失信主體信用記錄，倒逼企業(yè)守法誠信經(jīng)營。拓展公共信用信息應用，推動市公共信用信息平臺“聯(lián)合獎懲”和“信用核查”系統(tǒng)接入縣級政務服務大廳。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
6.加強政務誠信建設。開展失信政府機構清理整治，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起。健全信用權益保護和信用修復機制。積極開展國家級、省級社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
7.完善信用評級體系。引導各領域牽頭部門健全完善事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復等全流程信用監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。依托市公共信用信息平臺共享省平臺全省信用評價結果，及時與各行業(yè)主管部門共享。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
8.探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。落實國家、省包容審慎監(jiān)管的指導意見和對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的政策，積極爭取省級試點。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
9.推行柔性監(jiān)管方式。動態(tài)調整“不罰”清單、“免罰”清單，對符合法定條件的違法行為不予處罰或減輕處罰。（牽頭單位：市司法局；完成時限：2021年6月底前）
10.探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的事項，不再納入現(xiàn)場檢查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
11.加大誠信興商宣傳。引導企業(yè)增強社會責任感，強化信用自律。（牽頭單位：市商務局；完成時限：2021年9月底前）
12.推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作常態(tài)化。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動開展涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚。對照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單，逐項核查監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入的全面性、及時性和準確性，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入質量。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警信息的接收、推送、處置和反饋機制。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前）
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.加強企業(yè)研發(fā)平臺建設。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋計劃，2021年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有市級以上研發(fā)機構的比例達到30%以上，新增省級以上研發(fā)平臺25家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局；完成時限：2021年9月底前）
2.加快科技創(chuàng)業(yè)平臺建設。推動各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)布局專業(yè)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學科技園，爭取2021年新認定市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學科技園3家以上。（牽頭單位：市科技局；完成時限：2021年9月底前）
3.加大科技創(chuàng)新人才招引力度。積極對接風投機構、基金機構、高等院校、產(chǎn)業(yè)研究院等，推動“人才+項目+資本”協(xié)同引進，探索形成“以賽代評”引才用才新機制，2021年開展各類人才對接、精準引才活動5場以上。（牽頭單位：市委組織部、市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局；完成時限：2021年9月底前）
4.壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實施小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略和高成長型中小企業(yè)培育計劃，加大對初創(chuàng)期科技型企業(yè)支持力度，力爭2021年科技型中小微企業(yè)達到600家。建立完善高新技術企業(yè)培育庫，將國家科技型中小企業(yè)和市科技型企業(yè)納入高新技術企業(yè)培育庫，2021年全市高新技術企業(yè)發(fā)展到350家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
5.加快推進科技成果轉移轉化。推進市技術轉移轉化中心建設，持續(xù)舉辦“十校百企”科技成果直通車活動，增加全市科技供給。（牽頭單位：市科技局；完成時限：2021年9月底前）
6.推進外國人來我市工作便利化。落實《外國人來山東工作便利化若干措施（試行）》（魯科字〔2019〕83號），進一步優(yōu)化外國人來東營工作許可審批流程，打造相對完備的外國人才服務體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市外辦、市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
7.加強對科技型企業(yè)的金融支持。深化科技資金股權投資改革，圍繞新一代信息技術、新材料、高端石油化工、石油裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域，積極向省推介重大技術研發(fā)和重大成果轉化項目。聯(lián)合金融機構開發(fā)科技企業(yè)融資新產(chǎn)品2個以上，科技信貸企業(yè)備選庫入庫企業(yè)達到250家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人行、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前）
8.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境。落實省政府辦公廳《關于深化科技改革攻堅的若干措施》（魯政辦發(fā)〔2020〕26號），制定我市具體實施措施。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等科技惠企政策。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市稅務局；完成時限：2021年9月底前）
（五）人才流動。
1.實施高層次人才服務標準化行動。推動高層次人才服務標準化建設，研究出臺東營市高層次人才服務規(guī)范。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年12月底前）
2.加強高層次人才服務體系建設。拓展服務事項，暢通人才服務綠色通道，修訂東營市高層次人才服務綠色通道規(guī)定，全面提升人才服務水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年12月底前）
3.支持柔性引進高層次人才服務東營發(fā)展。制定出臺東營市柔性引才實施辦法，整合資源、疊加政策，進一步暢通高層次人才來東營渠道。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年6月底前）
4.提升市場化引才服務水平。修訂東營市鼓勵社會力量引進高層次人才獎勵實施辦法，明確獎勵對象、獎勵條件、支持標準、申報流程等措施，提升引進人才市場化服務水平，進一步拓寬引才渠道。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局；完成時限：2021年8月底前）
5.激發(fā)市場化人才服務活力。按照“以評促建、以評促改、以評促管、以評促優(yōu)”的原則，探索建立人力資源服務機構星級評定機制，通過健全機構檔案、實施星級評定、強化結果運用、推動提升發(fā)展等措施，全面推進我市人力資源服務行業(yè)高質量發(fā)展。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市財政局；完成時限：2021年12月底前）
6.擴大高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域。7月底前，制定我市加強人才職業(yè)發(fā)展貫通有關政策措施;12月底前，會同有關部門完成部署貫通工作。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市體育局；完成時限：2021年12月底前）
7.規(guī)范民辦職業(yè)技能培訓機構審批。對民辦職業(yè)技能培訓機構在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓工種數(shù)量等方面設定的不合理審批要求進行清理，統(tǒng)一審批標準，優(yōu)化民辦職業(yè)技能培訓機構審批環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年7月底前）
（六）外資投資服務。
1.實行重大外資項目獎勵政策。對符合條件的重大外資項目，在省政策獎勵的基礎上，配套我市外資激勵政策，對落戶我市的外商投資企業(yè)，按當年實際到賬外資金額（不含外方股東貸款）的1%獎勵；對境外世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準）按2%獎勵。每個投資項目的激勵資金不超過1億元。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
2.搭建外商投資促進平臺。積極參與“山東與世界500強連線”RCEP專題和歐盟專場活動，舉辦港澳臺僑知名人士東營行暨重點項目洽談會。配合組織跨國公司領導人參加“2021年跨國公司領導人青島峰會”，組織好“世界500強企業(yè)走進黃河口”配套活動。（牽頭單位：市投資促進局；責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)、市商務局、市外辦；完成時限：2021年9月底前）
3.推動省重點外商投資項目簽約落地。充實重點外資項目庫和招商項目庫，開展精準靶向招商。整合縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)駐外招商機構、招商公司隊伍力量，統(tǒng)籌調度，集聚優(yōu)勢，發(fā)揮好東營“外企之家”微信公眾號作用，實現(xiàn)資源信息共享。加大重點外資項目洽談、協(xié)調推進力度，持續(xù)做好簽約項目的后續(xù)跟蹤服務工作，確保簽約項目早落地、早到資。（牽頭單位：市商務局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
4.及時協(xié)調解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。積極組織省級以上開發(fā)區(qū)動員轄區(qū)外資企業(yè)注冊使用全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務平臺，圍繞全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資32條政策措施清單，收集企業(yè)困難和問題，建立臺賬，有針對性地進行指導幫扶，及時協(xié)調相關部門溝通解決。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市外辦、市地方金融監(jiān)管局、市人行、東營銀保監(jiān)分局、市稅務局、東營海關；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
5.落實鼓勵類外商投資企業(yè)進口設備減免稅政策。根據(jù)國家發(fā)展改革委、商務部《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，積極向企業(yè)宣講進口設備減免稅政策，做好政策解讀和指導，及時將符合條件的企業(yè)信息發(fā)送海關等部門，加強與海關溝通對接，幫助企業(yè)享受進口設備減免稅政策。（牽頭單位：市商務局；責任單位：東營海關；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
6.完善外資企業(yè)投訴工作機制。制定完善我市外商投資企業(yè)投訴辦事指南并予以公布。建立全市外商投資企業(yè)投訴及處理工作機制，明確投訴處理工作機構。協(xié)調解決外商反映的問題，接受外商提出的意見建議，切實維護外商投資企業(yè)合法權益。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市貿(mào)促會；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
7.用好“選擇山東”云平臺各項功能。積極參與路演直播，舉辦 “選擇山東”高端裝備產(chǎn)業(yè)走進園區(qū)系列活動東營專場，推介我市市情政策和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大外資招引宣傳力度。（牽頭單位：市商務局；責任單位：東營高新區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
五、全面清理規(guī)范各類涉企收費
1.建立營商環(huán)境政策動態(tài)調整機制，持續(xù)梳理相關領域政策體系，對標先進地市經(jīng)驗做法，加強突破創(chuàng)新，不斷增加有效制度供給。（責任單位：市直有關部門、單位；完成時限：2021年12月底前）
2.健全常態(tài)化財政資金直達機制。根據(jù)中央、省直達資金范圍，將市縣兩級對應安排的資金納入直達資金管理，擴大直達資金覆蓋面，嚴格按照相關資金管理辦法，規(guī)范直達資金指標分配和資金下達。市級在收到上級直達資金預下達指標后，及時制定分配方案，并報省財政廳備案。加快上級直達資金庫款調撥，切實加快資金撥付進度。充分利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)預警糾錯功能，強化問題整改，促進資金規(guī)范安排使用。（牽頭單位：市財政局；完成時限：2021年9月底前）
3.深化“一戶一策”系統(tǒng)應用。實時掌握納稅人、繳費人稅收優(yōu)惠政策享受情況，加快推進稅費優(yōu)惠“一戶一策”。利用大數(shù)據(jù)等技術對納稅人類型進行分析甄別歸類，實現(xiàn)稅收政策及稅費繳納信息個性化精準推送，對稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳?#8221;的辦理方式。提高非稅收入退付工作效率，簡化審批環(huán)節(jié)，加快退付資金撥付，確保減稅降費紅利及時足額兌現(xiàn)。（牽頭單位：市稅務局、市財政局；完成時限：2021年9月底前）
4.清理行政事業(yè)性收費及政府性基金、中介組織和行業(yè)協(xié)會商會收費中的不合理和違規(guī)收費，清理結果及時公布。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門、單位；完成時限：2021年10月底前）
5.落實各項減稅降費政策，探索降低總稅收和繳費率，減輕市場主體負擔。（牽頭單位：市財政局、市稅務局；責任單位：市政府有關部門、單位；完成時限：2021年12月底前）
6.動態(tài)調整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，做到定期更新、在線查詢、清單之外無收費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市政府有關部門、單位；完成時限：2021年12月底前）
7.加強市政公用行業(yè)自律，整治轉供電主體違法加價等行為。結合省口岸收費公示系統(tǒng)推進情況，繼續(xù)做好我市涉企口岸收費公示工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市口岸和物流發(fā)展中心、東營海關、東營供電公司；完成時限：2021年9月底前）
8.開展中小企業(yè)融資中涉企服務收費領域重點突出問題專項自查和監(jiān)管檢查，持續(xù)推進銀行機構不合理和違規(guī)收費行為的自查、整改和問責工作，強化涉企亂收費行為監(jiān)管檢查，對查實的違法違規(guī)問題綜合采取行政處罰、責令限期改正、實施內部問責等監(jiān)管措施。（牽頭單位：東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
9.建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅整改問責。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進）
六、優(yōu)化營商環(huán)境保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門、單位要把優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動作為“一把手”工程，主要負責同志親自部署、親自協(xié)調，分管負責同志抓好調度落實。各有關部門、單位要組建專職力量，加強業(yè)務研究，推動各項改革走在全省前列。
（二）壓實工作責任。市政府辦公室、市發(fā)展改革委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時協(xié)調解決重點難點問題。各有關牽頭部門要健全工作機制，加強培訓指導，強化監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進本領域的創(chuàng)新突破行動。各有關責任部門要按照時間節(jié)點和責任分工，抓好工作落實。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要嚴格落實屬地責任，抓緊研究制定具體落實措施，分類、分層、分責加快推進實施。要健全責任追究機制，對工作推進不力、政策落實不到位的嚴肅問責。
（三）強化督導考評。建立工作臺賬，實行定期調度通報。綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創(chuàng)新突破行動進行跟蹤問效。將營商環(huán)境評價成績納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核，對省評成績進入全省前列的指標牽頭部門、責任部門及縣區(qū)，進行加分獎勵；對省評排名靠后的指標牽頭部門、責任部門及縣區(qū)進行減分、約談；對有關部門和縣區(qū)自主創(chuàng)新在全國、全省領先的好經(jīng)驗好做法進行加分獎勵，并在全市復制推廣。
（四）加強事中事后監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)完善監(jiān)管機制，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
（五）加強宣傳引導。結合黨史學習教育，在黨員干部中開展“我為企業(yè)辦實事”“營商環(huán)境大討論”宣傳教育行動。對取得重大突破、得到上級肯定和群眾企業(yè)廣泛認可的改革舉措、典型經(jīng)驗，及時總結推廣，力爭在國家級、省級重要媒體刊發(fā)。要充分運用各類新聞媒體，加強對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀，接受社會監(jiān)督，回應社會關切，營造良好的社會氛圍。
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