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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
《東營(yíng)市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市八屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營(yíng)市人民政府
2021年2月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
東營(yíng)市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞新時(shí)代東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，聚力推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和“十大改革攻堅(jiān)”，全市疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先恢復(fù)、穩(wěn)步向好，高質(zhì)量發(fā)展厚積成勢(shì)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，交出了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”答卷，實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官。
（一）經(jīng)濟(jì)快速回穩(wěn)向好，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。在全省率先實(shí)行疫情處置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩條線作戰(zhàn)。一手抓疫情防控，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，依托市域治理運(yùn)行管理中心和社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)行重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋管控和重點(diǎn)人群閉環(huán)管理，6100多個(gè)社區(qū)網(wǎng)格分別組建“1+N”社會(huì)隨訪聯(lián)合小組，市縣疾控中心全部建成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢盡檢，保障實(shí)現(xiàn)了市域“零疫情”。一手抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，陸續(xù)出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持中小企業(yè)共渡難關(guān)、穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)等一系列政策措施，市縣鄉(xiāng)組建341支服務(wù)隊(duì)，幫助企業(yè)紓困解難、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)落地落實(shí)；加大金融動(dòng)能轉(zhuǎn)換力度，扭轉(zhuǎn)貸款負(fù)增長(zhǎng)不利局面，本外幣各項(xiàng)貸款余額較年初增加81.6億元；落實(shí)“3+1”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，建立重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告和月度推演制度，下沉縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，市縣合力解決具體問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上向好發(fā)展。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.7%，增速分別好于全省0.2個(gè)、5.3個(gè)、1.3個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目支撐有力，內(nèi)需潛力逐步釋放。一是項(xiàng)目攻堅(jiān)成效顯著。建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包靠、“3+N”重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商、重大項(xiàng)目滾動(dòng)督查、“要素跟著項(xiàng)目走”等機(jī)制，組織春、秋季項(xiàng)目集中開(kāi)工，跟進(jìn)開(kāi)展兩個(gè)“百日攻堅(jiān)”，35個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、19個(gè)省補(bǔ)短板項(xiàng)目和170個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資完成率均超年度計(jì)劃10%以上。深入開(kāi)展“雙招雙引”，全年新簽約項(xiàng)目323個(gè)，在建招商項(xiàng)目386個(gè)，到位資金610.3億元。深研細(xì)用中央投資和地方政府專項(xiàng)債券政策，131個(gè)項(xiàng)目獲批專項(xiàng)債額度129.7億元，全市獲抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付以及其他直達(dá)資金14億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施加快突破。黃大鐵路試運(yùn)營(yíng)，東營(yíng)港疏港鐵路投用，廣饒西互通立交建成通車，東津黃河大橋、勝利黃河大橋維修改造開(kāi)工建設(shè)，東營(yíng)港10萬(wàn)噸級(jí)航道完成導(dǎo)堤工程主體，4個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)深水泊位開(kāi)工，小清河復(fù)航工程主航道疏浚全部完工，東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)改造提升工程扎實(shí)推進(jìn)，在全省唯一成功申報(bào)國(guó)家級(jí)首批無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）。三是市場(chǎng)消費(fèi)快速回補(bǔ)。組織發(fā)放2600萬(wàn)元電子消費(fèi)券，實(shí)現(xiàn)商超、餐飲、住宿行業(yè)全覆蓋，拉動(dòng)消費(fèi)1.3億元。組織開(kāi)展“金秋美食•購(gòu)物•扶貧消費(fèi)促進(jìn)月”系列活動(dòng)，鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)展打折讓利等促銷活動(dòng)，涉及實(shí)體門(mén)店和線上商戶280余個(gè)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖。
（三）新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)。一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。圍繞構(gòu)建“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，聚合發(fā)展核心要素，加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能。石化產(chǎn)業(yè)，PX項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，二期和下游PTA項(xiàng)目接續(xù)建設(shè)，振華石化丙烷脫氫及環(huán)氧丙烷項(xiàng)目開(kāi)工，東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)。橡膠產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“名牌輪胎、東營(yíng)制造”行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度、品牌影響力。新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加快推進(jìn)稀土催化材料、氧化鋁纖維、功能陶瓷材料等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，全年新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)值同比分別增長(zhǎng)26.5%、46%。文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“旅游富民”三年行動(dòng)計(jì)劃，墾利區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)，黃河口生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，“黃河入海、我們回家”旅游品牌影響力持續(xù)提升。二是科技創(chuàng)新步伐加快。實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)瓷公司被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，高端石化、生物技術(shù)與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體獲批進(jìn)入省級(jí)行列，全市省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展到32家，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2721件，10家企業(yè)被認(rèn)定為省瞪羚企業(yè)，57家企業(yè)入選省“專精特新”中小企業(yè)。三是綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)保和“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察整改和11個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治，統(tǒng)籌抓好水環(huán)境、空氣異味、揮發(fā)性有機(jī)物治理和秋冬大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到68.6%，省控以上河流水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快建設(shè)能源節(jié)約型城市，能耗雙控和煤炭壓減圓滿完成省定任務(wù)。
（四）重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步蓄積。精心編制黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃及9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，論證推出一批生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盯緊靠上對(duì)接爭(zhēng)取，58項(xiàng)“東營(yíng)元素”在國(guó)家綱要中得以體現(xiàn)。積極融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，與濟(jì)南市簽署一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)134.8萬(wàn)噸，畜產(chǎn)品供應(yīng)充足穩(wěn)定，群眾“菜籃子”產(chǎn)品得到有效保障；7個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興特色示范片區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯；深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到94%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；建成120個(gè)省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。實(shí)施海洋強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，黃河口大閘蟹品牌價(jià)值達(dá)到26億元，康華海洋牧場(chǎng)獲批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，威飛海洋首臺(tái)國(guó)產(chǎn)水下生產(chǎn)設(shè)備交付中海油海試。
（五）改革開(kāi)放不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。一是“十大改革攻堅(jiān)”縱深推進(jìn)。63項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全部完成年度計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)流程再造，市與縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“同權(quán)審批”，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，在全省率先推出“政府免單服務(wù)”，全市各類市場(chǎng)主體達(dá)到28.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17%。在全省率先建立市域治理運(yùn)行管理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，具有東營(yíng)特色的法治化、智能化、專業(yè)化、實(shí)體化市域社會(huì)治理體系加快構(gòu)建。組建市鐵路港航發(fā)展中心、市口岸和物流發(fā)展中心，調(diào)整優(yōu)化市化專辦工作職責(zé)，整合設(shè)立市危化品道路運(yùn)輸安全管理服務(wù)中心，有效解決了制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)順利推進(jìn)。全面完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。事業(yè)單位改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。二是對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。在全省率先完成省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新任務(wù)，9個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管轄面積、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)大幅壓減，組建國(guó)有開(kāi)發(fā)公司、專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司和專業(yè)招商公司，全面推行KPI考核和績(jī)效薪酬，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。出臺(tái)支持東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東營(yíng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。東營(yíng)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額突破百億元。獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建成東營(yíng)區(qū)龍工場(chǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)示范園、東營(yíng)綜合保稅區(qū)光谷產(chǎn)業(yè)園，跨境電商進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)歷史性突破。成功舉辦第十三屆中國(guó)（東營(yíng)）國(guó)際石油石化裝備與技術(shù)展覽會(huì)、第十一屆中國(guó)（廣饒）國(guó)際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會(huì)，舉辦2020年出口商品線上“云展會(huì)”2場(chǎng)。創(chuàng)新推動(dòng)外資招引，參加兩次全省線上集中簽約。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1344.3億元，其中出口455.3億元，增長(zhǎng)33%；實(shí)際利用外資4.4億美元，增長(zhǎng)82.5%。
（六）民生福祉持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，貧困群眾獲得感幸福感日益增強(qiáng)。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3%和5.2%。就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.65%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.6%。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月790元、590元，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1029元、768元。城市面貌持續(xù)改善，濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，中心城兩河（廣利河、溢洪河）及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理、東三路生態(tài)濕地及東八路生態(tài)環(huán)境綜合整治提升工程完工，東營(yíng)河河道全線貫通；20個(gè)城市功能提升項(xiàng)目進(jìn)展順利，190個(gè)老舊小區(qū)改造全部完成；天鵝湖蓄滯洪、小清河流域防洪綜合治理等277項(xiàng)重點(diǎn)水務(wù)工程基本完工。油地校融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，勝利學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為省屬公辦普通本科高校，確定建設(shè)中國(guó)石油大學(xué)研究生院，62所油田幼兒園順利移交地方，普通中小學(xué)實(shí)現(xiàn)油地融合招生。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)28所、幼兒園12所，新增學(xué)位1.69萬(wàn)個(gè)。完成中小學(xué)大班額和40所配套幼兒園整治任務(wù)。東營(yíng)職業(yè)學(xué)院入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”，勝利職業(yè)學(xué)院新校建設(shè)順利推進(jìn)，全市大型智能仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地掛牌成立。衛(wèi)生健康、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心建設(shè)加快推進(jìn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生縣城全覆蓋；全民健身中心改造完成，成功舉辦首屆中國(guó)東營(yíng)•黃河鐵人三項(xiàng)冠軍賽。扎實(shí)推進(jìn)平安東營(yíng)建設(shè)，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、信訪積案攻堅(jiān)化解專項(xiàng)整治，創(chuàng)建成為省級(jí)安全發(fā)展示范城市、省食品安全市、省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市，全國(guó)禁毒示范城市順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
二、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)分析和主要預(yù)期目標(biāo)
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。分析面臨的形勢(shì)，國(guó)際新冠肺炎疫情仍在蔓延，沖擊影響向長(zhǎng)期、深層次傳導(dǎo)，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，百年未有之大變局加速演進(jìn)。國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾并存，需求側(cè)和供給側(cè)改革任務(wù)艱巨。我市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力依然較大，財(cái)政收支矛盾較為突出，金融生態(tài)修復(fù)要求迫切，資源環(huán)境約束趨緊，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需凝神聚力、奮力攻堅(jiān)。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化根本方向沒(méi)有改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，宏觀政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定的簽署，將進(jìn)一步提升我國(guó)世界貿(mào)易地位，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)和條件。我省各種有利因素正在加速集聚，疊加形成了發(fā)展“黃金期”，一系列促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署和政策措施陸續(xù)出臺(tái)、集中發(fā)力。我市“夯基壘臺(tái)”基礎(chǔ)性工作厚積成勢(shì)，發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“進(jìn)”的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁、“好”的態(tài)勢(shì)更加凸顯。一是戰(zhàn)略機(jī)遇良好。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，我市前期謀劃列入國(guó)家規(guī)劃綱要的58項(xiàng)“東營(yíng)元素”加快落地，將轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為銜接環(huán)渤海地區(qū)與黃河流域的重要節(jié)點(diǎn)城市、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)大市和重要沿海港口城市，我市在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中處于有利位置，在深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、融入山東半島城市群和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。石化產(chǎn)業(yè)“一區(qū)、一片、多點(diǎn)”布局更加明確，轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群發(fā)展的路徑更加清晰，一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施；新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，有望延續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭；新一輪高水平技術(shù)改造和“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，16個(gè)項(xiàng)目入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)示范，2家企業(yè)入選國(guó)家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，工業(yè)裝備水平、生產(chǎn)能力、智慧化程度顯著提升。高質(zhì)量編制完成現(xiàn)代物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，“一總部、四園區(qū)、兩中心”核心層物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)入快車道。三是項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)勁。論證實(shí)施2021年市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1004個(gè)，年度計(jì)劃投資1066.4億元，比2020年多79.6億元。地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行政策總體穩(wěn)定，我市儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目281個(gè)、債券需求576.5億元。積極發(fā)揮市縣項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作專班作用，建立完善基礎(chǔ)項(xiàng)目、三年滾動(dòng)項(xiàng)目、年度重點(diǎn)項(xiàng)目和申報(bào)項(xiàng)目“四個(gè)項(xiàng)目庫(kù)”，謀劃儲(chǔ)備“四個(gè)一批”項(xiàng)目1277個(gè)、總投資6316億元，形成梯次儲(chǔ)備、接續(xù)實(shí)施良好局面。四是創(chuàng)新引領(lǐng)提升。科技創(chuàng)新體系不斷完善，“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一基金一團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)新格局基本形成，東營(yíng)高新區(qū)列入國(guó)家高新區(qū)培養(yǎng)名單，國(guó)家級(jí)稀土催化研究院、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺(tái)加快建設(shè)，黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)順利推進(jìn)，石油大學(xué)科教資源布局和油地科技人才合作取得重大突破，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到332家，區(qū)域創(chuàng)新能力正在發(fā)生質(zhì)的提升，企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強(qiáng)，有效引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。五是立體交通初顯。高水平編制完成全市綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，策劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目216個(gè)，推動(dòng)構(gòu)建“公鐵海河空管”多式聯(lián)運(yùn)格局，前瞻布局的一批鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系初步構(gòu)建，將極大提升東營(yíng)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。六是承載能力提升。以規(guī)劃引領(lǐng)提升城市品質(zhì)，明確“一主一副一次三組團(tuán)、多地區(qū)中心”和“中心城+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”城市空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市更新、新片區(qū)規(guī)劃，著力抓好無(wú)內(nèi)澇城市和濕地城市建設(shè)，城市功能不斷完善，環(huán)境承載能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)城融合持續(xù)推進(jìn)。
綜合以上因素，2021年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額、吸收外商直接投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
三、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情。健全完善疫情防控集中指揮和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理體系作用，加強(qiáng)境外和疫情重點(diǎn)地區(qū)來(lái)人摸排管控，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控和發(fā)熱患者閉環(huán)管理，加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、校園、城鄉(xiāng)結(jié)合部防控，組織好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛头抢滏溂b箱、大型長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛檢測(cè)消殺，嚴(yán)防疫情輸入擴(kuò)散。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作，推進(jìn)新冠肺炎疫苗應(yīng)急接種，加強(qiáng)核酸檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化集中隔離場(chǎng)所儲(chǔ)備管理，提升疫情應(yīng)急處置能力。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮市委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）作用，落實(shí)“3+1”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，實(shí)行重要指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究謀劃務(wù)實(shí)舉措，集中破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)際形勢(shì)特別是疫情走勢(shì)變化，全面評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)走勢(shì)，聚焦苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。三是主動(dòng)幫助企業(yè)紓困解難。全面落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的惠企政策，及時(shí)評(píng)估和修訂完善我市出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，提高政策扶持力度和精度。優(yōu)化東營(yíng)市惠企政策服務(wù)平臺(tái)，推廣東營(yíng)“掌上通”等服務(wù)企業(yè)小程序，發(fā)揮好政府解決企業(yè)難題直通車平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制和民企服務(wù)隊(duì)作用，“一企一策”幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。出臺(tái)優(yōu)秀企業(yè)家、新銳企業(yè)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。四是加快金融生態(tài)修復(fù)。用好省金融支持東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出清，確保年內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不良貸款額、不良貸款率持續(xù)下降。深化銀企互信合作，出臺(tái)支持銀行機(jī)構(gòu)健康發(fā)展意見(jiàn)，完善銀企互信企業(yè)名單動(dòng)態(tài)管理等制度，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺(tái)作用，開(kāi)展邀請(qǐng)省級(jí)行長(zhǎng)走進(jìn)東營(yíng)、市級(jí)行長(zhǎng)走進(jìn)百企活動(dòng)，推動(dòng)銀企高效對(duì)接。加強(qiáng)上市后備資源挖掘培育，力爭(zhēng)年內(nèi)新增上市企業(yè)5家。依法精準(zhǔn)打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。石化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)PX上下游配套、利華益有機(jī)化工新材料基地、中國(guó)化工山東化工原料基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建鏈條強(qiáng)韌、價(jià)值高端、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，突出整合提升、品牌建設(shè)，深化與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的合資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和品牌影響力。石油裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，促進(jìn)海洋油氣裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和高端大型成套產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。有色金屬產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高性能電子銅箔等項(xiàng)目，加快向上下游關(guān)聯(lián)、橫向間支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)稀土催化材料、氧化鋁纖維等產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)實(shí)施功能高分子材料、碳基新材料、石墨烯改性新材料、芳綸纖維等項(xiàng)目，加快膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持孵化和引進(jìn)并重，加快培育生物化工、制藥化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施新羥生產(chǎn)線、培南類高端醫(yī)藥中間體等項(xiàng)目。航空航天產(chǎn)業(yè)，深化與中國(guó)商飛、北京航空航天大學(xué)、山東機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)勝利機(jī)場(chǎng)與空港產(chǎn)業(yè)園一體化布局、融合發(fā)展，積極發(fā)展航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和航空配套服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)PET芯材、高性能航空導(dǎo)線、航天復(fù)合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，抓好民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海工裝備和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋石油鉆井智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)等項(xiàng)目。二是深入推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化。發(fā)揮3億元技改資金引導(dǎo)作用，大力推動(dòng)智能化改造，推進(jìn)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間等建設(shè)，打造一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、園區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字賦能。三是提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)先，完善科技創(chuàng)新體系，營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。加快推進(jìn)東營(yíng)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。支持黃三角農(nóng)高區(qū)建設(shè)國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，爭(zhēng)取獲批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。堅(jiān)持“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一基金一團(tuán)隊(duì)”，建好用好重質(zhì)油國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（東營(yíng)）、國(guó)家級(jí)稀土催化研究院、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)，籌建國(guó)家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心。加快東營(yíng)科教園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮石油大學(xué)東營(yíng)科學(xué)技術(shù)研究院作用，推動(dòng)更多勝利油田科研機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。繼續(xù)支持高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)“才聚東營(yíng)”若干措施，配套完善人才政策，深入實(shí)施人才回歸計(jì)劃，加快組建東營(yíng)人才發(fā)展集團(tuán)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、大學(xué)生人才、高技能人才。深化油地校人才資源融合發(fā)展，合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引更多勝利油田、石油大學(xué)高層次人才到地方創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果。
（三）擴(kuò)投資促消費(fèi)。一是持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“竣工一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求，發(fā)揮好“2+2”攻堅(jiān)、“3+N”重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商、審批攻堅(jiān)、滾動(dòng)督查等機(jī)制和市重點(diǎn)工作指揮平臺(tái)的作用，實(shí)施“要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化資源配置，全力推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保快落地、快開(kāi)工、快見(jiàn)效；常態(tài)化做好政府專項(xiàng)債項(xiàng)目的謀劃、篩選、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取工作，全力抓開(kāi)工、抓進(jìn)度，確保專項(xiàng)債工作和債券撥付率、資金支出率繼續(xù)走在全省前列；突出高質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和可行性研究，推動(dòng)項(xiàng)目梯次推進(jìn)、滾動(dòng)接續(xù)。二是深挖消費(fèi)需求潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育提升文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流方面，實(shí)施魯北鐵路、東營(yíng)港、中心城區(qū)、廣饒4個(gè)物流園項(xiàng)目，大力培育引進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)。文化旅游方面，重點(diǎn)實(shí)施白鸛湖自然體驗(yàn)區(qū)、北汊河海上旅游航線、文旅小鎮(zhèn)、廣利河旅游提升等項(xiàng)目，抓好天鵝湖文旅項(xiàng)目招商，豐富“醉美”旅游線路，做好“旅游+”文章，提升“黃河入海、我們回家”旅游品牌內(nèi)涵和影響力。促消費(fèi)方面，制定完善促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的政策措施，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，推動(dòng)大宗消費(fèi)回流，開(kāi)展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，幫扶旅游、文體娛樂(lè)等行業(yè)企穩(wěn)回升，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展；大力培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，繁榮發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)模式；加強(qiáng)實(shí)體消費(fèi)載體建設(shè)，優(yōu)化核心商圈、重點(diǎn)街區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，深入開(kāi)展“放心消費(fèi)在東營(yíng)”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。
（四）加快城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是穩(wěn)步提升城市品質(zhì)。高水平建設(shè)金湖銀河片區(qū)，全面完成北二路改造和東營(yíng)河水環(huán)境治理，完成10條配套道路建設(shè)；暢通城市交通，實(shí)施廬山路南延、府前大街改造等6條主干路建設(shè)工程，貫通濰河路、煙臺(tái)路等8條城市斷頭路，配套完善21條城市支路；實(shí)施城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，抓好70個(gè)老舊小區(qū)改造提升，創(chuàng)建60個(gè)“綠色社區(qū)”、10個(gè)“完整社區(qū)”，合理增設(shè)林蔭活動(dòng)場(chǎng)所、休閑健身設(shè)施，鼓勵(lì)支持既有住宅加裝電梯，實(shí)施中心城區(qū)“西熱東送”工程，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展雨污混排大排查，加大雨污分流改造力度；實(shí)施好華山路濕地等工程，提升濕地水質(zhì)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)功能；優(yōu)化城市綠地布局，深入開(kāi)展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，實(shí)施汾河路等道路綠化完善工程，因地制宜增加口袋公園。提升城市安全韌性，繼續(xù)實(shí)施黃河三角洲供水保障工程，提高區(qū)域供水保障能力；深入推進(jìn)無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)，實(shí)施12個(gè)積水點(diǎn)、11個(gè)易積水社區(qū)整治和2條水系貫通工程，提高城市防洪排澇能力。完善市政配套，實(shí)施老舊小區(qū)供水設(shè)施、市天然氣管道環(huán)網(wǎng)、東城供熱設(shè)施提升改造等工程。加強(qiáng)精細(xì)化、智慧化管理，實(shí)施道路暢通工程，提升城市交通智能化管理水平，啟動(dòng)建設(shè)城市智慧停車平臺(tái)系統(tǒng)，中心城新增5個(gè)公共停車場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)拆違拆臨和臟亂差整治，全面推進(jìn)生活垃圾分類。積極推進(jìn)建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。二是加快突破重大基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升“雙優(yōu)先”。制定加快推進(jìn)新基建的實(shí)施意見(jiàn)，培育“智慧+”典型應(yīng)用場(chǎng)景，謀劃儲(chǔ)備一批新基建項(xiàng)目。加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)縣級(jí)以上城區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)覆蓋。加快建設(shè)充電樁，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街駐地以上全覆蓋。開(kāi)工建設(shè)京滬高鐵輔助通道天津至淮坊段、濟(jì)濱聯(lián)絡(luò)線、東營(yíng)港疏港鐵路一突堤專用線、德龍煙鐵路與張東鐵路東南聯(lián)絡(luò)線和東營(yíng)西站，加快推進(jìn)淄東城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|營(yíng)港4個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位完成主體，開(kāi)工建設(shè)環(huán)抱港池內(nèi)航道、10萬(wàn)噸級(jí)液體集裝箱碼頭、2個(gè)25萬(wàn)噸級(jí)單點(diǎn)系泊原油進(jìn)口泊位及配套工程，積極推進(jìn)廣利港海河聯(lián)運(yùn)工程前期工作。實(shí)施東津、勝利2座黃河大橋建設(shè)改造，加快濟(jì)南至高青高速公路建設(shè)，開(kāi)工東青高速公路改擴(kuò)建工程，積極推進(jìn)濱東濰沿海高速公路前期工作。加快推進(jìn)中國(guó)商飛東營(yíng)試飛基地、航空器再交付中心配套項(xiàng)目建設(shè)，完成東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)提升改造項(xiàng)目停機(jī)坪建設(shè)。組織實(shí)施油氣管網(wǎng)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)東營(yíng)港—廣饒?jiān)凸艿溃甑浊巴瓿珊涌趨^(qū)—東營(yíng)港輸油管道主體工程。統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
（五）提升生態(tài)建設(shè)水平。一是加強(qiáng)污染防治。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施134個(gè)水氣土（固廢）治理項(xiàng)目。深入開(kāi)展空氣異味源排查整治和揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵治理，加快淘汰老舊柴油貨車。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，針對(duì)8條國(guó)控河流實(shí)行流域系統(tǒng)治理，推進(jìn)18處污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造升級(jí)，建設(shè)東城南污水處理廠濕地等4處凈水功能人工濕地，省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。建立危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，重點(diǎn)推進(jìn)津源環(huán)保固廢處置中心等9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)智慧環(huán)保二期工程，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，建設(shè)沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊，全面推行林長(zhǎng)制，筑牢綠水青山底色。二是強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)治理。開(kāi)展“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)，實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)恢復(fù)等工程，提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。深入推進(jìn)能源節(jié)約型城市建設(shè)。編制我市碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。大力壓減煤炭消費(fèi)，全面淘汰替代35蒸噸以下燃煤鍋爐，完成省政府下達(dá)的能耗雙控和煤炭壓減任務(wù)。編制新能源發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局、合理開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源。推動(dòng)再生資源綜合利用，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到92%以上。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開(kāi)展水資源超載治理。加大批而未供和閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，推廣裝配式建筑，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實(shí)現(xiàn)新建居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能72.5%。
（六）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。一是著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化流程再造，突出“一窗辦理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，加快推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村“一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)”“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)掌上辦、簡(jiǎn)單事項(xiàng)自助辦、便民事項(xiàng)就近辦、復(fù)雜事項(xiàng)視頻辦，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)72項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、用水用電用氣、不動(dòng)產(chǎn)登記等審批服務(wù)精簡(jiǎn)提速。深入實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)市一體化指揮平臺(tái)，規(guī)范提升市域治理運(yùn)行管理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，建成“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)互融共通、系統(tǒng)集成，建立完善管控運(yùn)行機(jī)制，打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“東營(yíng)樣本”。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提升綜合發(fā)展水平。深化國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快組建東營(yíng)黃河三角洲軍馬場(chǎng)實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司。加快“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開(kāi)展全域土地綜合整治等5個(gè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，拓展“信易貸”應(yīng)用，建立輕罰清單、免罰清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)征地制度改革，科學(xué)編制實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。二是加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型。立足橡膠輪胎、化工、石油裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升出口產(chǎn)品檔次和品牌影響力。抓住國(guó)家支持原油進(jìn)口、鼓勵(lì)精細(xì)化工和新材料產(chǎn)品出口等政策機(jī)遇，提升原油等大宗商品存儲(chǔ)及流通能力，推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展跨境電商，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。復(fù)制推廣5項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，加大外資外貿(mào)項(xiàng)目引進(jìn)力度，突破保稅維修、研發(fā)業(yè)態(tài)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)一般納稅人資格試點(diǎn)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)提檔升級(jí)。用好自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，圍繞RCEP的簽訂，安排“服務(wù)秘書(shū)”，指導(dǎo)企業(yè)與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則接軌，利用自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。三是強(qiáng)化對(duì)外合資合作。加快東營(yíng)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造專業(yè)園區(qū)載體。高質(zhì)量精準(zhǔn)化專業(yè)化開(kāi)展“雙招雙引”，盯緊世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外綜合實(shí)力突出的旗艦型企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)、高科技領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)，聚力引進(jìn)一批大企業(yè)好項(xiàng)目。
（七）深入實(shí)施重大戰(zhàn)略。一是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。制定生態(tài)保護(hù)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。加快黃河口國(guó)家公園建設(shè)，進(jìn)一步完善功能分區(qū)，細(xì)化管控要求，創(chuàng)新保護(hù)管理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)提高濕地生態(tài)質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性任務(wù)。發(fā)揮黃河入海口城市優(yōu)勢(shì)，搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)與沿黃流域各市在生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作。爭(zhēng)取舉辦世界入海口城市合作發(fā)展大會(huì)暨入海口（國(guó)際）城市伙伴組織成立大會(huì)，舉辦世界500強(qiáng)走進(jìn)黃河口等活動(dòng)，深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)和友好合作，擴(kuò)大東營(yíng)對(duì)外影響力。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。二是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41.4萬(wàn)畝，加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水改造，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)智能裝備、大健康及功能性食品等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)園、雪龍食品產(chǎn)業(yè)一體化等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，支持墾利區(qū)與市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持黃三角農(nóng)高區(qū)加快推進(jìn)省生物技術(shù)與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。制定實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案，推動(dòng)打造一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和示范點(diǎn)。有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，創(chuàng)建15個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、30個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深化農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，新建改造“四好農(nóng)村路”61.4公里，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，全面完成上級(jí)確定的農(nóng)村黑臭水體整治年度任務(wù)，持續(xù)改善提升村容村貌。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（八）著力保障改善民生。一是大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“就選東營(yíng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，推廣退役軍人“就業(yè)直通車”“創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)營(yíng)”模式，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)政策，大力推進(jìn)多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好農(nóng)民工工資保障工作。二是健全社會(huì)保障體系。提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇水平。完善社會(huì)救助體系，落實(shí)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。深入開(kāi)展雙擁共建，提升退役軍人管理服務(wù)水平。積極發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字、慈善和社會(huì)福利事業(yè)。三是推進(jìn)教育均衡發(fā)展。出臺(tái)新一輪教育設(shè)施布局規(guī)劃，實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)16所、幼兒園15所，進(jìn)一步擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)學(xué)位。積極推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣化發(fā)展。推動(dòng)山東石油化工學(xué)院按照新的體制招生、中國(guó)石油大學(xué)（華東）研究生院掛牌并招生。支持東營(yíng)職業(yè)學(xué)院、市技師學(xué)院、勝利職業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)科技職業(yè)學(xué)院建設(shè)本科職業(yè)院校。四是加快健康東營(yíng)建設(shè)。出臺(tái)衛(wèi)生健康事業(yè)布局規(guī)劃，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建成投用市傳染病醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健中心綜合樓，完成市中醫(yī)院一期工程主體，開(kāi)工建設(shè)市榮軍醫(yī)院，推進(jìn)縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提標(biāo)升級(jí)，建設(shè)109處中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，完善15分鐘城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。關(guān)注“一老一小”，建設(shè)綜合居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心14處、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施29處，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6處，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)和適老化改造，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置率達(dá)到100%，農(nóng)村幸福院規(guī)范化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到90%以上，落實(shí)優(yōu)化老年人優(yōu)待政策，支持社會(huì)力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。五是繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文明城市創(chuàng)建，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)引領(lǐng)作用，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。繼續(xù)辦好國(guó)際馬拉松、公路自行車、鐵人三項(xiàng)等重大賽事，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。六是推進(jìn)全面依法治市。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，實(shí)行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。七是全力保障公共安全。實(shí)施飲用水質(zhì)提標(biāo)工程，提高城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。深化食品安全城市創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全覆蓋無(wú)縫隙監(jiān)管。加強(qiáng)信訪工作，妥善防控化解各類不穩(wěn)定因素。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，抓好17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治集中攻堅(jiān)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置和減災(zāi)救災(zāi)能力。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。八是進(jìn)一步做好人口計(jì)生、婦女兒童、綜合治稅、人民防空、職業(yè)病防治、流動(dòng)人口服務(wù)管理、氣象、檔案、禁毒、消防、海防、防震等工作。集中力量辦好確定的年度民生實(shí)事。
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