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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《東營市2021年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府
2021年6月10日
（此件公開發(fā)布）
東營市2021年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案
為進一步破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點問題，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕6號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標定位，著眼于服務(wù)企業(yè)全生命周期，有效推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，打造“全省領(lǐng)先、全國一流”的營商環(huán)境。9月底前，營商環(huán)境評價18項指標實現(xiàn)實質(zhì)性突破，基本完成改革任務(wù)；12月底前完成年度任務(wù)，進入全省領(lǐng)先位次。
二、全面提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平
（一）企業(yè)開辦和注銷。
1.優(yōu)化拓展企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)。實現(xiàn)企業(yè)開辦辦理時間和進度可視可查，增加事項單獨辦理功能，可選擇同步或單獨辦理。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心;責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)保局、市人行、市稅務(wù)局；完成時限：2021年6月底前)將企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)由單一開辦業(yè)務(wù)，向變更、備案、注銷等“全鏈條”業(yè)務(wù)拓展，相關(guān)信息及時共享應(yīng)用。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心;責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)保局、市人行、市稅務(wù)局；完成時限：2021年7月底前)實現(xiàn)新開辦企業(yè)涉稅辦理、預(yù)約銀行開戶、職工就業(yè)登記等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、隨時可辦 。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市人行、市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年8月底前)完成全省電子印章系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，對所有市場主體的設(shè)立登記和名稱變更，逐步實現(xiàn)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照全面同步發(fā)放。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前)
2.實現(xiàn)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記智能化。將企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)與電子地圖系統(tǒng)對接，完成市場主體住所（經(jīng)營場所）申報信息與房屋門牌號碼信息結(jié)合，對符合條件的市場主體實現(xiàn)住所區(qū)位點選，提高住所信息的錄入效率和真實性，增強信息自動識別和智能篩查精準度，實現(xiàn)“即報即得”。(牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前)
3.推動電子證照全面應(yīng)用。在辦理營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅等開辦企業(yè)涉及事項中全面應(yīng)用“電子兩證”(居民身份證電子信息、電子營業(yè)執(zhí)照)，申請人掃描證件二維碼或錄入代碼信息，即可通過全省電子證照庫調(diào)取相關(guān)信息，無需人工核驗，取代紙質(zhì)證照證明材料。(牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心;責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前)
4.完善企業(yè)開辦“掌上辦”。優(yōu)化“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)開辦“一窗通”模塊，完善功能，實現(xiàn)企業(yè)開辦“掌上辦”。(牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)中心、市人行、市稅務(wù)局；完成時限：2021年7月底前)
5.實現(xiàn)企業(yè)開辦“智能審批”。實現(xiàn)刷臉登錄、驗證，開發(fā)建設(shè)開辦企業(yè)“智能審批”系統(tǒng)，實現(xiàn)與“一窗通”系統(tǒng)用戶的統(tǒng)一管理，在“一窗通”系統(tǒng)已有賬號的申請人，刷臉即可快速登錄；沒有賬號的申請人，通過刷臉完成現(xiàn)場快速注冊。實現(xiàn)無介質(zhì)簽名，用戶在申報全流程中，可隨時做電腦端和微信端切換，多個股東可以自由選用APP簽章或者微信簽章，不再依賴登記介質(zhì)。實現(xiàn)秒批秒辦，“智能審批”系統(tǒng)根據(jù)申請人所辦企業(yè)類型不同、業(yè)務(wù)不同，自動選擇填報和使用不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和證明資料，采集不同的填報內(nèi)容和證明材料，按照企業(yè)類型和在辦業(yè)務(wù)的不同，智能生成對應(yīng)的表單信息。通過對經(jīng)營范圍、法人股東類型、董事、監(jiān)事、經(jīng)理信息數(shù)據(jù)標準化改造，實現(xiàn)智能審批系統(tǒng)對申報信息的關(guān)鍵登記項自動校驗，完成無人審批。組建企業(yè)開辦專職幫辦代辦服務(wù)隊伍，提供全方位服務(wù)，提升“智能審批”系統(tǒng)應(yīng)用率。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
6.深化企業(yè)注銷便利度改革。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”、稅務(wù)注銷等程序，提升企業(yè)注銷便利度。強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，探索建立營業(yè)執(zhí)照與許可證同步注銷機制，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享，擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，簡易注銷公告時間由45天壓縮為20天。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市人行、東營海關(guān)、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年7月底前）
7.全面實現(xiàn)“一業(yè)一證”改革。將“一業(yè)一證”由20個行業(yè)擴展到50個行業(yè)，推出30個新增行業(yè)工作規(guī)范，利用山東省企業(yè)辦理“一業(yè)一證”系統(tǒng)，全面實現(xiàn)涉及2個以上行業(yè)許可的發(fā)放1張綜合許可證，解決“準入不準營”矛盾。(牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年6月底前)
（二）建筑許可辦理。
1.進一步合并審批事項。在省改革要求的基礎(chǔ)上，合并用地 （海）核準類、規(guī)劃類、市政設(shè)施類審批事項，合并施工許可關(guān)聯(lián)手續(xù)、驗收備案手續(xù)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前）
2.持續(xù)優(yōu)化審批事項。制定我市建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單,符合條件的項目無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。制定城市規(guī)劃建設(shè)審查項目清單,非有必要，無需上會審查。對于建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標準明確、技術(shù)方案簡單的政府投資中型及以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,不再進行初步設(shè)計審查。建設(shè)單位確定施工總承包單位后,可根據(jù)需要分段辦理施工許可證。工程投資額在100萬元以下 （含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,可以不申請辦理施工許可證。（牽頭單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前）
3.統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)標準。參照省級清單制定并公布城市工程建設(shè)項目審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、申請材料和審批時限。對于合并和優(yōu)化事項,公布并實施全市統(tǒng)一的辦事指南、申請表、申報材料清單 (可實行告知承諾的一并注明)、審批業(yè)務(wù)流程,統(tǒng)一補正,發(fā)放一個證書;審批權(quán)限涉及跨層級、跨部門的,通過征求相關(guān)部門意見方式代替審批,合并后原審批事項對應(yīng)監(jiān)管責(zé)任主體不變。對于政府部門 (含市政專營單位)協(xié)作事項,統(tǒng)一編制協(xié)作規(guī)程,實施閉環(huán)管理。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前）
4.分類精準優(yōu)化審批流程。在根據(jù)投資類別、項目規(guī)模制定的7類標準審批流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，再設(shè)置6類主題式審批流程。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年8月底前）
5.推進“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”審批模式，實現(xiàn)“規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審”“施工圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”“多評合一”“多測合一”等事項并聯(lián)辦理。將工程建設(shè)中涉及的測繪業(yè)務(wù)整合為一個或幾個綜合測繪事項,實現(xiàn)全流程“多測合一”和成果共享。技術(shù)成果達到相關(guān)標準要求的,由測繪機構(gòu)出具審核報告,有關(guān)部門不再進行實體工程現(xiàn)場核實驗收，實現(xiàn)從用地、規(guī)劃、施工、竣工、不動產(chǎn)登記的全過程共享應(yīng)用。建設(shè)單位根據(jù)需要自主選擇分段聯(lián)合驗收或綜合聯(lián)合驗收。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年7月底前）
6.提高房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收效率。水電氣熱信、道路、 排水等已完工并通過驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目,其配套建設(shè)的教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等公益設(shè)施,聯(lián)合驗收牽頭部門將聯(lián)合驗收申請推送教育、民政、衛(wèi)生健康、街道辦事處等單位,參與竣工聯(lián)合驗收。通過聯(lián)合驗收的項目,非建設(shè)單位原因?qū)е虏荒芗皶r移交的配套公益設(shè)施,竣工綜合驗收備案時可以容缺,由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑付ú块T督促有關(guān)部門限時接收，實現(xiàn)通過聯(lián)合驗收并簽訂移交協(xié)議即可辦理竣工綜合驗收備案。(牽頭單位:市住房城建管理局；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局；完成時限：2021年6月底前)
7.擴大“清單+告知承諾制”實施范圍，進一步優(yōu)化一般社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目和投資既有建筑改造項目審批環(huán)節(jié)、審批時限。將低風(fēng)險項目開工前行政審批、市政服務(wù)等事項合并為一個政務(wù)服務(wù)事項,將竣工后的驗收、備案、不動產(chǎn)登記、市政接入等合并為一個政務(wù)服務(wù)事項,明確操作規(guī)程。對小微企業(yè)投資的低風(fēng)險項目審批所涉及的地質(zhì)工程勘察、工程監(jiān)理、全流程測繪等事項,可全部納入政府購買服務(wù)范圍。（牽頭單位：市行政審批局、市財政局；完成時限：2021年9月底前）
8.打通“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)市公共資源交易平臺、智慧房產(chǎn)系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審、不動產(chǎn)登記等與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進工改系統(tǒng)與國家、省級系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。審批部門可通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息不得要求申請人提供。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前）
9.推廣全流程電子化審批。研究推廣電子簽章、電子證照及電子檔案規(guī)范應(yīng)用工作，實現(xiàn)工改系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，電子檔案逐步取代紙質(zhì)檔案。擴大全程電子化審批事項范圍，推行企業(yè)端電子證照應(yīng)用。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年6月底前）
10.完善工改系統(tǒng)功能。強化技術(shù)支撐，做到統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報、流程分類、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)項目審批全覆蓋，全流程環(huán)節(jié)實時查詢、統(tǒng)計分析、監(jiān)察監(jiān)管、告知承諾制核驗、信用核驗、審管互動、跨層級聯(lián)審等功能。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年6月底前）
11.將“施工圖審查”“建設(shè)項目安全評價”“雷電防護裝置檢測”“建設(shè)工程消防設(shè)施及系統(tǒng)檢測”作為相應(yīng)審批事項的辦理環(huán)節(jié),納入中介服務(wù)事項清單管理,實行服務(wù)承諾制。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市氣象局；完成時限：2021年6月底前）
12.優(yōu)化市政公用報裝流程。工程建設(shè)項目市政公用報裝申請納入 “一張表單”和 “聯(lián)合踏勘”,不再單獨申請。市工程審批系統(tǒng)與專營單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,或在工程審批系統(tǒng)設(shè)置報裝模塊,專營單位實時獲取項目接入需求,及時提供主動服務(wù)。市政設(shè)施接入涉及的審批環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批,探索實行告知承諾制。在政務(wù)大廳劃定市政公用服務(wù)專區(qū),鼓勵有條件的政務(wù)服務(wù)大廳窗口實行無差別受理水電氣熱信報裝。鼓勵專營單位共享營業(yè)網(wǎng)點。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城建管理局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、東營供電公司；完成時限：2021年6月底前）
13.完善水氣熱服務(wù)規(guī)范和評價體系。行業(yè)主管部門結(jié)合實際,制定完善本地水氣熱等服務(wù)規(guī)范、標準,圍繞重點工作和群眾關(guān)心關(guān)注的問題,完善信息公開內(nèi)容和渠道。以用戶感受為評價標準,綜合運用在線監(jiān)控、用戶調(diào)查、明察暗訪和大數(shù)據(jù)分析等方式,開展服務(wù)質(zhì)量評估和通報,逐步形成交互式、遞進式的持續(xù)改進機制。（牽頭單位：市住房城建管理局、市水務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
14.簡化排水接入。制定優(yōu)化排水接入實施方案,簡化辦理流程,納入工程審批系統(tǒng) “一張表單”的,接入環(huán)節(jié)不超過１個,不再單獨提供材料。排水接入服務(wù)單位主動向建設(shè)單位提供周邊排水設(shè)施情況和排水方案咨詢,并一次性告知方案存在問題。（牽頭單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市水務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
15.提升建筑質(zhì)量管控水平。對低風(fēng)險項目只需由牽頭部門組織開展１次聯(lián)合監(jiān)督檢查,相關(guān)監(jiān)管部門不得單獨開展監(jiān)督檢查。開展差異化事中事后監(jiān)管,完善信用管理機制, 推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。（牽頭單位：市住房城建管理局；完成時限：2021年9月底前）
16.探索實行建筑師負責(zé)制。根據(jù)國家授權(quán),充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用,為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢等服務(wù),提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值。 (牽頭單位：市住房城建管理局；完成時限：2021年12月底前)
17.加快推進區(qū)域評估。實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)一組織對擬提供建設(shè)用地的壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、文物影響等事項進行評價,不得要求用地主體承擔(dān)評估費用或重復(fù)評估。完善區(qū)域評估成果應(yīng)用機制，制定評估評價豁免清單和負面清單，在豁免清單內(nèi)或負面清單外且建設(shè)單位承諾落實相應(yīng)區(qū)域評估成果的項目，無需評估評價。區(qū)域評估成果要關(guān)聯(lián)控制性詳細規(guī)劃中的規(guī)劃地塊編碼，納入工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺管理，獲得地塊的使用權(quán)人通過系統(tǒng)自動獲取成果。動態(tài)調(diào)整本地區(qū)區(qū)域評估審批事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
18.完善基于“一張藍圖”的項目策劃生成機制。啟用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，制定平臺運行規(guī)則和項目策劃生成實施辦法，實現(xiàn)社會投資項目可通過平臺開展策劃生成工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前）
19.依法推進改革。及時修訂市政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件。涉及事項調(diào)整合并的，按程序調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單。依法依規(guī)研究制定簡易低風(fēng)險項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持費、不動產(chǎn)登記費用、供排水供電供氣外線工程城市綠化補償費、城市道路挖掘修復(fù)費、城市道路占用費優(yōu)化收取和減免政策。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市委編辦、市財政局、市住房城建管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市水務(wù)局；完成時限：2021年7月底前）
（三）獲得電力。
1.簡化工程行政審批。對于電力外線接入工程管線長度不大于500米的，低壓實行免審批，高壓實行告知承諾備案制。規(guī)劃、綠化、占路、挖掘路等行政審批管理部門制定審批實施細則，并宣傳貫徹到基層單位。供電企業(yè)須在工程竣工后3個月內(nèi)將相關(guān)施工信息和資料推送至相關(guān)行政審批部門，市行政審批局負責(zé)“一鏈辦理”進度監(jiān)督管控。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、東營供電公司；責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城建管理局；完成時限：2021年6月底前）
2.優(yōu)化告知承諾備案方式。符合采用承諾備案制的短距離高壓電力接入工程，施工企業(yè)或供電企業(yè)提交《施工方案》《交通疏解方案》等材料后，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站填寫告知承諾相關(guān)信息并在線獲取備案證明，在施工地點張貼后即可開工。接入工程完成后，建設(shè)單位將相關(guān)信息和竣工測量成果推送行政審批部門，按標準恢復(fù)道路和綠化。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、東營供電公司；責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城建管理局；完成時限：2021年6月底前）
3.降低企業(yè)接電成本。支持供電企業(yè)推行供電設(shè)施租賃模式，開展受電工程“預(yù)裝式”租賃業(yè)務(wù)，向用戶提供電力設(shè)施租賃服務(wù)，降低辦電一次性投資，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。逐步提高低壓接入容量上限標準，對全市范圍160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝，采取低壓方式接入電網(wǎng)，供電企業(yè)投資至電能表(小微企業(yè)應(yīng)同時具備以下條件：擁有營業(yè)執(zhí)照，且注冊地址與用電地址一致的新裝用戶，不含集團用戶；執(zhí)行一般工商業(yè)電價；供電企業(yè)直供；同一用電地址累計接入容量160千瓦及以下)。鼓勵各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)對城區(qū)1250千伏安及以下的高壓用戶，出臺投資建設(shè)到用戶紅線的財政補貼政策。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責(zé)任單位：市財政局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前)
4.推行園區(qū)快捷接電模式。在省級以上園區(qū)推行電力設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，園區(qū)提供基礎(chǔ)通道(架空走廊、管廊、管溝)，供電企業(yè)超前開展電力配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“地等站、站等線、線等戶”，在重點園區(qū)推廣企業(yè)“入駐即送電”電力接入服務(wù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、東營供電公司；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前)
5.融合線上線下辦電渠道。依托供電企業(yè)“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP與“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺融合功能，通過“愛山東”移動端可直接辦理相關(guān)用電業(yè)務(wù)，全市實現(xiàn)用電業(yè)務(wù)“掌上辦”。在供電企業(yè)營業(yè)廳為政務(wù)服務(wù)終端提供場地，為居民提供更廣泛的服務(wù)。(牽頭單位：市行政審批局、東營供電公司；完成時限：2021年6月底前)
6.提升辦電便利透明度。依托供電企業(yè)線上渠道，搭建辦電互動平臺，實現(xiàn)用電報裝全流程在線服務(wù)。供用電雙方利用電子簽章實現(xiàn)供用電合同線上簽約。通過平臺免費向用戶提供受電工程典型設(shè)計、造價查詢服務(wù)，幫助用戶更加直觀、方便選擇電力設(shè)計、施工和設(shè)備單位，實現(xiàn)供應(yīng)商在線比價、服務(wù)質(zhì)量線上評價“大眾點評”式服務(wù)。(牽頭單位：東營供電公司；完成時限：2021年6月底前)
7.建設(shè)“獲得電力”典型示范區(qū)。推出“三零三高三優(yōu)”服務(wù)（零計劃停電、零投資用電、零感知辦電，報裝效率高、供電可靠性高、用電能效高，辦電流程優(yōu)、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)、用電感知優(yōu)），助力“獲得電力”各項指標全面提升。(牽頭單位：東營供電公司；完成時限：2021年6月底前)
8.提升不停電作業(yè)能力。試點推廣聲波成像檢測、特高頻局放檢測、配網(wǎng)不停電作業(yè)機器人等新技術(shù)應(yīng)用，城市和縣域配網(wǎng)不停電作業(yè)化率均達到92%，“獲得電力”典型示范區(qū)內(nèi)用戶年均停電時間壓減至1個小時以內(nèi)，全市范圍內(nèi)壓減至4個小時以內(nèi)。(牽頭單位：東營供電公司；完成時限：2021年7月底前)
9.優(yōu)化工程建設(shè)審批流程。對省市重點重大項目，將項目配套電網(wǎng)規(guī)劃許可納入項目本體一同審核，實現(xiàn)合并審批。(牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、東營供電公司；完成時限：2021年9月底前)
（四）獲得用水用氣。
1.建立政務(wù)服務(wù)與水氣接入服務(wù)聯(lián)動機制。行政審批部門為供水、供氣單位開通政務(wù)服務(wù)平臺賬號，共享建設(shè)工程有關(guān)信息，供水、供氣單位以最早時間、最快速度介入，為客戶提供供水、供氣介入相關(guān)服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市水務(wù)局；完成時限：2021年9月底前）
2.拓寬供水、供氣設(shè)施接入服務(wù)渠道。積極推進“東營掌上通”APP建設(shè)，實現(xiàn)供水供氣報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)“掌上辦”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市住房城建管理局、市水務(wù)局；完成時限：2021年12月底前）
3.優(yōu)化小型水電接入工程審批。進一步完善配套費使用辦法，研究制定供水企業(yè)免費服務(wù)事項。對符合條件的小型水電氣接入工程，推行簡易審批程序。（牽頭單位：市住房城建管理局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：東營供電公司、市財政局；完成時限：2021年12月底前）
4.實行水電氣暖聯(lián)合報裝。在行政審批大廳設(shè)置用水、用電、用氣、用暖聯(lián)合報裝專窗，實行“一窗受理、一次申請、一張表單”，推行水電氣暖聯(lián)合勘查、一次到位。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市水務(wù)局、東營供電公司；完成時限：2021年6月底前）
（五）登記財產(chǎn)。
1.優(yōu)化登記財產(chǎn)流程。將所有登記控制在2個環(huán)節(jié)之內(nèi)，企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記控制在1個環(huán)節(jié)。將新建商品房轉(zhuǎn)移登記受理審核合并辦理。除法定的不動產(chǎn)登記協(xié)稅種類外，取消其他稅種作為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶的前置條件。推行購房人憑“一張身份證”辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記模式。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市稅務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
2.壓縮登記財產(chǎn)時限。除政府統(tǒng)一組織的不動產(chǎn)登記、首次登記、在建工程抵押登記、非公證繼承登記外，將其他登記壓縮至1個工作日辦結(jié)；企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押登記、查（解）封登記、注銷登記、異議登記、變更登記以及信息查詢等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市稅務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
3.降低登記財產(chǎn)費用。進一步落實不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)免收小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體不動產(chǎn)登記費，通過政府購買服務(wù)方式向企業(yè)、群眾提供免費郵寄不動產(chǎn)權(quán)證書（明）服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局；完成時限：2021年12月底前）
4.強化涉企土地爭議案件審判和信息公示。制定相關(guān)政策文件，對涉企土地爭議一審案件快審快執(zhí)。完善信息公開制度，定期在法院、自然資源和規(guī)劃部門官網(wǎng)向社會公示涉企一審?fù)恋貭幾h案件數(shù)量、審判時限等信息。（牽頭單位：市法院、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年6月底前）
5.推進不動產(chǎn)登記單元一碼關(guān)聯(lián)。突出不動產(chǎn)登記單元代碼統(tǒng)一標識作用，在土地出讓、規(guī)劃許可、竣工驗收、不動產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記等各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入不動產(chǎn)單元統(tǒng)一編碼，作為審批服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的唯一關(guān)聯(lián)碼。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市稅務(wù)局；完成時限：2021年8月底前）
6.深化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。依托不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺及政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，繼續(xù)向信譽優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“不見面”審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市地方金融監(jiān)管局、市住房公積金管理中心、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前）
7.推動“跨域通辦”。通過“一網(wǎng)通辦”平臺以及依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互設(shè)業(yè)務(wù)受理權(quán)限的方式實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”。推動商品房預(yù)售、抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記、不動產(chǎn)抵押登記、登記資料查詢實現(xiàn)“跨省通辦”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市稅務(wù)局；完成時限：2021年10月底前）
8.深化不動產(chǎn)登記利企便民服務(wù)。開發(fā)遠程身份核驗系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程身份核驗材料實時導(dǎo)入不動產(chǎn)登記平臺作為登記材料。加快“一證一碼”改造，實現(xiàn)手機掃描不動產(chǎn)權(quán)證二維碼查詢證書附圖、限制狀態(tài)等信息。與行業(yè)協(xié)會等建立會商制度，采取特事特辦、急事快辦、上門服務(wù)等方式為企業(yè)提供定制化服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年10月底前）
9.實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱過戶網(wǎng)上協(xié)同辦理。深化不動產(chǎn)登記與水電氣熱過戶協(xié)同辦理，指導(dǎo)調(diào)度水氣熱供應(yīng)機構(gòu)做好系統(tǒng)接口開發(fā)與平臺間對接，共享并依據(jù)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記信息辦理水氣熱過戶手續(xù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、東營供電公司；完成時限：2021年12月底前）
10.建立不動產(chǎn)登記錯誤賠償機制。由市縣財政支持不動產(chǎn)登記機構(gòu)建立責(zé)任保險制度，保護權(quán)利人依法得到賠償，提升不動產(chǎn)登記公信力，降低不動產(chǎn)登記工作人員履職風(fēng)險。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局；完成時限：2021年6月底前）
11.實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息及地籍圖查詢。８月底前，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息公開查詢服務(wù)，社會公眾通過不動產(chǎn)坐落位置、權(quán)屬證書號、不動產(chǎn)單元號任一檢索方式，自主查詢不動產(chǎn)自然狀況和限制信息，滿足企業(yè)和群眾在交易、繼承、訴訟、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)活動中的應(yīng)用需求。11月底前,各地提供地籍圖查詢服務(wù),方便群眾瀏覽相關(guān)宗地、自然幢等信息。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年11月底前)
12.完善司法處置不動產(chǎn)登記流程。相關(guān)機構(gòu)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)發(fā)出以物抵債不動產(chǎn)登記協(xié)助執(zhí)行法律文書，需同時向稅務(wù)機關(guān)提供不動產(chǎn)處分的相關(guān)信息。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依法征收受讓方辦理本次不動產(chǎn)登記應(yīng)繳納的稅款 (契稅、印花稅)。受讓方繳納稅款后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)予以辦理不動產(chǎn)登記。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年11月底前)
13.優(yōu)化非住房計稅價格評估方式。6月底前，將非住房批量評估納入存量房交易計稅價格評估認定范圍，推行企業(yè)間非住房交易稅款智能審核。９月底前，根據(jù)不同的房屋類型、不同地段進行分級分類，對交易活躍地區(qū)的商鋪、寫字樓等商業(yè)、辦公用房，推進批量評估。11月底前，對工業(yè)、倉儲用房，推進基于共享自然資源和規(guī)劃部門基準地價、標定地價信息的批量評估，實現(xiàn)非住房交易計稅價格批量評估與個案評估相結(jié)合，提高企業(yè)間不動產(chǎn)登記繳稅效率。(牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年11月底前)
14.建立不動產(chǎn)登記和地籍測繪投訴機制。暢通群眾對登記服務(wù)質(zhì)量不高、工作流程不規(guī)范以及不動產(chǎn)登記結(jié)果、地籍圖、測繪結(jié)果存在錯誤不予更正等問題的反映渠道，妥善處理并及時向投訴人反饋辦理結(jié)果。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2021年9月底前)
15.擴大“交房 (地) 即辦證”覆蓋面。深化流程再造，工業(yè)項目申請竣工聯(lián)合驗收時，企業(yè)自愿同步申請建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物 (構(gòu)筑物)所有權(quán)首次登記，取得驗收備案證明后即可辦理不動產(chǎn)首次登記。推行“交房（地）即辦證”和“一張身份證”辦理不動產(chǎn)登記服務(wù)，對新獲得的企業(yè)用地和新建商品房開發(fā)項目，提高“交房 (地)即辦證”比例，實現(xiàn)住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步。將建設(shè)項目違規(guī)交付使用的有關(guān)市場主體依法依規(guī)納入信用記錄。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市稅務(wù)局、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前)
（六）納稅。
1.研究探索降低總稅收和繳費率。分析適當(dāng)降低有關(guān)地方稅率和社保費率的可行性，進一步提高我市稅收營商環(huán)境競爭力。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前）
2.減少納稅申報次數(shù)。擴大合并申報范圍，實行財產(chǎn)行為稅各稅種合并申報。加快推進增值稅、消費稅同城市維護建設(shè)稅等附加稅費合并申報，進一步簡并申報次數(shù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
3.壓縮納稅繳費時間。進一步優(yōu)化納稅繳費流程、精簡申報資料，推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。設(shè)置“0號”“簡事快辦”窗口，實現(xiàn)簡單業(yè)務(wù)即到即辦、即辦即走。升級全市“8分鐘辦稅圈”，實現(xiàn)“家門口”便利化辦稅。提升納稅咨詢效率，上線“廳線聯(lián)動”云呼叫平臺、96005656技術(shù)服務(wù)熱線、05468012366納稅服務(wù)熱線，進一步提升納稅繳費便利化水平，減少納稅繳費時間。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年9月底前）
4.優(yōu)化稅費政策落實機制。綜合采取網(wǎng)絡(luò)直播、在線答疑、編發(fā)指引、定點推送等方式，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、12366納稅服務(wù)熱線、“魯稅通”征納互動平臺、“智慧稅務(wù)云客服”平臺等途徑開展針對性政策宣傳輔導(dǎo)，及時發(fā)布稅費優(yōu)惠政策，確保政策廣為周知、易懂能會。立足普法宣傳，定位答疑解惑，圍繞重點工作，開展“精品微稅課、稅法好講師”優(yōu)秀稅費政策講解展示活動，為納稅人繳費人提供內(nèi)容豐富、講解精準的課程。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年6月底前）
5.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，應(yīng)用“一戶一策”系統(tǒng)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，自動向納稅人推送消息。按戶生成稅費管理服務(wù)事項清單和稅費臺賬，精準推送稅費政策信息，定期發(fā)布稅收風(fēng)險提醒事項，幫助納稅人繳費人正確適用優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年7月底前）
6.精簡稅費優(yōu)惠辦理手續(xù)。優(yōu)化納稅人繳費人享受稅費優(yōu)惠方式，加大部門協(xié)同和信息共享，除依法需要核準或辦理備案的事項外，推行“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳?#8221;的辦理方式，進一步提升納稅人繳費人享受政策紅利和服務(wù)便利的獲得感。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前）
7.提高增值稅留抵退稅受理效率。依托山東省電子稅務(wù)局，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，實現(xiàn)納稅人留抵退稅申請自動提醒和信息自動填報。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
8.提高增值稅留抵退稅獲得稅款效率。財政、稅務(wù)、人行等部門單位密切合作，暢通電子退稅渠道，確保符合條件的納稅人及時獲得退稅款。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局、市人行；完成時限：2021年9月底前）
9.加快出口業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)事項辦理速度。強化部門協(xié)作配合，加強數(shù)據(jù)共享，加大宣傳輔導(dǎo)力度，幫助出口企業(yè)加快全環(huán)節(jié)各事項辦理速度、壓縮單證收集整理時間。持續(xù)提升出口退稅辦理速度，正常出口退稅業(yè)務(wù)的平均辦理時間壓縮至4個工作日。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人行、東營海關(guān)；完成時限：2021年6月底前）
10.推進稅費事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。6月底前，推行“稅e辦”微信辦稅平臺。8月底前，除個別特殊、復(fù)雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理，個人辦稅繳費事項可掌上辦理。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心；完成時限：2021年8月底前）
11.提速網(wǎng)上辦稅。依托山東省電子稅務(wù)局功能，實現(xiàn)在線實名認證、線上取號、在線填單、智能引導(dǎo)、自助更正申報和補繳稅款等全流程智能服務(wù)，申報數(shù)據(jù)預(yù)填，稅款自動計算扣除。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
12.廣泛問需問計。建立常態(tài)化納稅人繳費人需求管理工作機制，完善“采集—分析—響應(yīng)—改進—反饋”閉環(huán)管理工作鏈條，在全市范圍內(nèi)征集納稅人繳費人需求及需求實現(xiàn)方式，圍繞納稅人繳費人需求，不斷推出創(chuàng)新舉措。完善稅收營商環(huán)境評測機制，在各類稅費服務(wù)產(chǎn)品推出前，組織評測師先期體驗評測，根據(jù)評測意見和建議改進完善服務(wù)產(chǎn)品。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2021年6月底前）
（七）跨境貿(mào)易。
1.落實持續(xù)深化通關(guān)模式改革。全面推廣“兩步申報”“一次申報、分步處置”“提前申報”“集中申報”模式，推動實施“兩步申報”生產(chǎn)型海關(guān)高級認證企業(yè)依申請免除加工貿(mào)易稅款擔(dān)保。優(yōu)化大宗商品檢驗監(jiān)管，實施“先放后檢”通關(guān)模式。（牽頭單位：東營海關(guān)；完成時限：2021年9月底前）
2.落實推廣第三方采信制度。按照海關(guān)總署的部署要求，落實擴大采信商品范圍和內(nèi)容，提高進出口通關(guān)速度。（牽頭單位：東營海關(guān)；完成時限：2021年12月底前）
3.推進跨境電商監(jiān)管模式改革。暢通海上退貨渠道，推動跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。量身打造跨境電商B2B出口監(jiān)管新通道，指導(dǎo)企業(yè)用好“直接出口”和“出口海外倉”等跨境電商監(jiān)管新政策。（牽頭單位：東營海關(guān)；責(zé)任單位：市商務(wù)局；完成時限：2021年12月底前）
4.提升通關(guān)查驗服務(wù)水平。精簡進出口環(huán)節(jié)單證審核，推行靈活通關(guān)查驗、預(yù)約查驗等方式。鼓勵推廣無陪同查驗，對海關(guān)高級認證企業(yè)進出口的重點民生保障貨物實施優(yōu)先查驗。推進查驗流程線上辦理、智能確認預(yù)約、流程動態(tài)跟蹤等智慧查驗平臺建設(shè)，實現(xiàn)查驗環(huán)節(jié)公開透明。（牽頭單位：東營海關(guān)；責(zé)任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）
5.推動構(gòu)建原產(chǎn)地證書虛擬審簽中心。通過虛擬審單平臺和智能審簽數(shù)據(jù)庫，破除海關(guān)轄區(qū)界限，構(gòu)建“線上智能化自動審簽+人工集中分類審簽”模式，推廣應(yīng)用原產(chǎn)地證書自助打印和智能審核，實現(xiàn)原產(chǎn)地簽證集約化、專業(yè)化、智能化。（牽頭單位：東營海關(guān)；完成時限：2021年9月底前）
6.完善提前申報容錯機制。對錯誤申報不計入通關(guān)時間，指導(dǎo)企業(yè)重新申報，進一步壓縮通關(guān)時間。配合省級層面探索建立通關(guān)時效會商機制，分析通關(guān)時長影響因素，有針對性地采取措施，不斷鞏固壓縮整體通關(guān)時間成果。（牽頭單位：東營海關(guān)；責(zé)任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
7.完善“單一窗口”功能。與銀行、保險、稅務(wù)等部門單位合作，組織做好“單一窗口”新業(yè)務(wù)對接推廣工作，指導(dǎo)企業(yè)用好“單一窗口”“信保貸”項目，推廣使用山東口岸物流協(xié)同平臺和“口岸一站通”手機客戶端。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心；責(zé)任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
8.引導(dǎo)碼頭經(jīng)營企業(yè)100%推廣收費電子發(fā)票，推進貨物裝卸、物流運輸?shù)任锪髯鳂I(yè)全程無紙化。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心；責(zé)任單位：東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
9.完成東營市海上搜救與安全視頻指揮系統(tǒng)、東營市海上溢油應(yīng)急平臺建設(shè)。（牽頭單位：東營海事局；完成時限：2021年9月底前）
10.落實海關(guān)總署“兩段準入”要求，執(zhí)行“貨物準提”制度，提高通關(guān)效率。（牽頭單位：東營海關(guān)；完成時限：2021年9月底前）
11.實施“云登輪”遠程監(jiān)管。利用以海事“云登輪”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程信用監(jiān)管機制，優(yōu)化海事監(jiān)管效能，提升船舶靠泊效率。（牽頭單位：東營海事局；完成時限：2021年6月底前）
12.落實推動口岸收費公示自主更新。依托全省“單一窗口”建設(shè)口岸收費自主更新系統(tǒng)，督促引導(dǎo)口岸服務(wù)企業(yè)完善收費公示清單，加強管理，對現(xiàn)有清單全部梳理規(guī)范、自主動態(tài)調(diào)整，做到清單外無收費。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局；完成時限：2021年9月底前）
13.加強口岸收費監(jiān)管。取消港口建設(shè)費，加強船代、貨代等口岸經(jīng)營企業(yè)收費監(jiān)管，引導(dǎo)船公司規(guī)范收費行為。暢通投訴舉報渠道，加強對口岸收費行為常態(tài)化巡查，依法查處價格違法行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、東營海事局；完成時限：2021年12月底前）
（八）辦理破產(chǎn)。
1.縮短收回債權(quán)所需時間。進一步落實破產(chǎn)案件簡易程序?qū)徖硪?guī)程，全市法院至少審結(jié)12件適用簡易程序的破產(chǎn)案件。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
2.降低收回債權(quán)所需成本。對照營商環(huán)境考核要求，盡可能通過網(wǎng)絡(luò)詢價、網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式，降低相關(guān)破產(chǎn)費用成本。落實破產(chǎn)企業(yè)涉及相關(guān)稅收減免和優(yōu)惠政策，降低稅收成本。（牽頭單位：市法院、市稅務(wù)局；完成時限：2021年8月底前）
3.加強破產(chǎn)管理人的監(jiān)督指導(dǎo)和職業(yè)化建設(shè)。完善破產(chǎn)管理人管理機制，建立破產(chǎn)案件管理人考核制度和選任機制。優(yōu)化破產(chǎn)資金監(jiān)管機制，依托破產(chǎn)案件管理一體化平臺，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)資金監(jiān)管信息化、制度化。成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，提升破產(chǎn)管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。（牽頭單位：市法院、市司法局；完成時限：2021年8月底前）
4.建立破產(chǎn)稅務(wù)便攜處理機制。落實破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題相關(guān)規(guī)定，保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應(yīng)，依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款，落實重整中的所得稅稅前扣除政策，便利稅務(wù)注銷等。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局、東營海關(guān)；完成時限：2021年8月底前）
5.完善重整企業(yè)信用修復(fù)機制。針對破產(chǎn)企業(yè)所涉不良征信記錄、吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅收非正常戶以及司法失信名單等情形，根據(jù)企業(yè)重整及重整計劃執(zhí)行情況，完善相應(yīng)信用修復(fù)機制，助力企業(yè)重整。（牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、東營銀保監(jiān)分局、市人行、市市場監(jiān)管局、市行政審批局；完成時限：2021年8月底前）
6.加大破產(chǎn)企業(yè)支持力度。發(fā)揮金融機構(gòu)債權(quán)人委員會作用，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)債權(quán)人采取一致行動，助力企業(yè)破產(chǎn)處置。建立破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記容缺受理登記制度，為管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)賬戶信息、財產(chǎn)、社保、稅款繳納等提供便利。（牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局、市人行；完成時限：2021年8月底前）
7.完善破產(chǎn)企業(yè)簡易登記過戶機制。出臺破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷等規(guī)范性文件，暢通破產(chǎn)企業(yè)快速注銷通道。針對重整企業(yè)中重整企業(yè)股權(quán)簡易過戶和股東失聯(lián)、代持等情況，管理人可以持法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書辦理股權(quán)過戶。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市法院、市地方金融監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局、市人行；完成時限：2021年8月底前）
8.強化信息溝通共享。加強企業(yè)破產(chǎn)重整案件、企業(yè)信用、金融信用、戶籍人口等領(lǐng)域的信息共享，強化人民法院、金融機構(gòu)及相關(guān)部門的信息溝通，推動破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高各相關(guān)利益主體信息知曉便利度。（牽頭單位：市法院、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市國資委、市市場監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局、市人行；完成時限：2021年8月底前）
三、全面提升企業(yè)投資貿(mào)易便利度和吸引力
（一）金融服務(wù)。
1.落實銀行差異化年度監(jiān)管考核目標。推動轄區(qū)普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長，大型商業(yè)銀行實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速30％以上。努力實現(xiàn)法人銀行機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標，提升法人銀行機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款在各項貸款中的比重,城商行、農(nóng)商行普惠型小微企業(yè)貸款在各項貸款中的比重較年初提升２個百分點以上。(牽頭單位:東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年12月底前)
2.開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價。對各銀行機構(gòu)信貸投放、貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不良貸款處置等方面開展服務(wù)實體經(jīng)濟綜合評價，向各銀行機構(gòu)上級行反饋各銀行機構(gòu)綜合考核成績，對考核成績優(yōu)秀的予以通報表揚。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年6月底前)提前完成對轄區(qū)1家法人城商行、4家農(nóng)商行等地方法人銀行機構(gòu)2020年小微企業(yè)金融服務(wù)情況監(jiān)管初評工作，及時報送山東銀保監(jiān)局復(fù)評。(牽頭單位:東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年6月底前)
3.推動涉企政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。繼續(xù)推動完善東營市銀企互信服務(wù)平臺、聯(lián)合懲戒應(yīng)用系統(tǒng)功能，強化信用信息資源整合，實現(xiàn)政府信用信息、銀行融資產(chǎn)品政策和企業(yè)融資需求的有效銜接。進一步深化銀企合作，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展。及時跟蹤省融資服務(wù)平臺建設(shè)工作進展，做好后續(xù)有關(guān)工作。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、市地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前)
4.進一步完善征信體系。積極引導(dǎo)征信機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，推動地方政府開放數(shù)據(jù)資源。落實中國人民銀行征信中心工作部署，配合做好金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫穩(wěn)定、高效運行，不斷拓展征信系統(tǒng)接入機構(gòu)范圍，推動入庫信息主體數(shù)量持續(xù)增長。(牽頭單位:市人行；完成時限：2021年9月底前)
5.支持法人銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對東營銀行增資擴股的政府支持力度，支持東營銀行申請地方政府專項債補充資本，落實風(fēng)險處置方案，加大東營銀行不良貸款幫扶處置。積極跟進落實山東省關(guān)于深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革試點要求，給予更多政策資源傾斜，增強法人機構(gòu)金融服務(wù)能力。指導(dǎo)制定普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略和普惠金融中長期發(fā)展規(guī)劃，推動地方法人銀行機構(gòu)堅守定位，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。(牽頭單位：東營銀保監(jiān)分局；責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進)支持東營銀行發(fā)行小微專項金融債券。(牽頭單位:市人行；完成時限：2021年9月底前)
6.完善政府性融資擔(dān)保體系。加大對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的資金支持力度,落實好資本補充、風(fēng)險補償、擔(dān)保補助政策。抓好績效考核和盡職免責(zé)制度落實,突出聚焦支農(nóng)支小、保本微利運營、發(fā)揮增信作用等政策導(dǎo)向。(牽頭單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局；完成時限：2021年9月底前)
7.拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持企業(yè)上市掛牌,提高直接融資比重。支持企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券、私募股權(quán)投資等多種渠道募集資金。(牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市人行；完成時限：2021年9月底前)
8.優(yōu)化金融信用生態(tài)環(huán)境。督導(dǎo)銀行機構(gòu)深化行業(yè)規(guī)范建設(shè)，提升內(nèi)控合規(guī)管理水平，加大對銀行機構(gòu)信貸行為管控力度,防范內(nèi)外勾結(jié)、非法放貸、騙取貸款等行為。(牽頭單位:東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進)深入調(diào)查惡意逃廢銀行債務(wù)線索，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)、個人責(zé)任，全面落實聯(lián)合懲戒措施，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)、“搭便車”等行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。(牽頭單位:市公安局；完成時限：2021年9月底前)
（二）維護中小投資者利益。
1.提高信息披露質(zhì)量。落實信息披露真實性、準確性、完整性要求,引導(dǎo)上市公司提高以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露質(zhì)量。(牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位:市國資委、市工業(yè)和信息化局、市財政局；完成時限：2021年9月底前)
2.提高上市公司治理水平。配合上級監(jiān)管部門加強對上市公司大股東、實際控制人及董事、監(jiān)事和高級管理人員等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)管，督促上市公司落實內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定,履行忠實勤勉義務(wù),保障投資者知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位:市國資委、市財政局；完成時限：2021年9月底前)
3.依法嚴查違法違規(guī)行為。堅持以風(fēng)險和問題為導(dǎo)向,強化行政監(jiān)管,適用 “數(shù)錯并罰” “累犯從重”原則,加大處罰力度。及時查處欺詐發(fā)行、財務(wù)造假等嚴重危害資本市場秩序行為,依法追究相關(guān)方刑事責(zé)任。(牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位:市法院、市公安局、市司法局、市國資委、市財政局；完成時限：2021年9月底前)
4.提升投資者維權(quán)便利度。完善糾紛多元化解機制,依法通過持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方式為投資者提供專業(yè)化、精準化糾紛解決服務(wù),支持投資者保護機構(gòu)行使訴訟代表人職責(zé)。配合上級監(jiān)管部門加強訴前糾紛調(diào)解協(xié)作,暢通證券期貨糾紛線上、線下訴調(diào)對接機制。(牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市法院；完成時限：2021年9月底前)
5.提升宣傳工作質(zhì)效。持續(xù)完善投資者保護宣傳工作機制,扎實開展理性投資、防非識假等各類專項教育活動,做好金融知識普及教育工作。(牽頭單位:市地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前)
（三）執(zhí)行合同。
1.深化案件繁簡分流機制改革。全面深化商事訴訟案件、執(zhí)行案件繁簡分流、快慢分道機制改革，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)“簡案快審、快執(zhí)，繁案精審、精執(zhí)”。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
2.深入推進多元解紛機制建設(shè)。加強一站式多元解紛中心建設(shè)，提升立案入口信息標準化水平。加大互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解平臺應(yīng)用力度，提高音視頻調(diào)解應(yīng)用比例。調(diào)動社會力量參與糾紛解決，建立制度化工作渠道。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
3.完善全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)功能。加大全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)應(yīng)用力度，提升網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解等模塊使用率，實現(xiàn)“智審、智執(zhí)、智服、智管”。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
4.推進商事審判規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設(shè)。進一步完善商事審判工作流程，細化商事案件審判流程管理，規(guī)范案件審限變更，全面提升商事審判各項工作質(zhì)效。督促縣區(qū)法院建立簡易程序轉(zhuǎn)普通程序機制、庭前會議制度；完善專業(yè)法官會議制度，注重審判經(jīng)驗總結(jié)提煉，促進全市法院商事案件裁判尺度統(tǒng)一。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
5.推進送達機制改革。完善電子送達平臺，進一步規(guī)范送達程序，加大智能多媒體終端應(yīng)用力度，推廣郵政集約送達、異地集中打印送達，提高送達效率。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
6.全力推進司法公開。加大法院公開“四大平臺”的應(yīng)用力度，擴大司法公開覆蓋面，全面提升各項公開率指標。 （牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
7.強化執(zhí)行難綜合治理。持續(xù)深化與阿里拍賣等網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的合作，加大“法拍貸”業(yè)務(wù)推廣力度，提高司法拍賣成交率、溢價率和變現(xiàn)率。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
8.建立長期未結(jié)案件清理長效機制。充分運用信息化手段，加強訴訟案件節(jié)點時限管控，定期通報長期未結(jié)訴訟案件情況并實時督辦。（牽頭單位：市法院；完成時限：2021年8月底前）
（四）勞動力市場監(jiān)管。
1.開展“云簽東營•和諧同行”專項行動。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，在企業(yè)中大力推行電子勞動合同和集體合同，實現(xiàn)用工管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，廣泛開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市總工會、市工商聯(lián)；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
2.開展企業(yè)用工保障服務(wù)專項行動。精準摸排企業(yè)用工需求，有序組織線上線下招聘活動。支持設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開辟用工崗位信息發(fā)布區(qū)。建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳，實現(xiàn)窗口就業(yè)服務(wù)便利化、智慧化。實行工傷認定網(wǎng)上申報，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請自受理之日起7日內(nèi)作出工傷認定決定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年9月底前）
3.加大人才引進培養(yǎng)力度。深化“就選東營”專項行動，打造“畢業(yè)生服務(wù)之家”工作品牌，持續(xù)開展好“東營學(xué)子家鄉(xiāng)行”“名校名企直通車”等活動，促進大學(xué)生等青年群體首選東營就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“東營工匠”培養(yǎng)計劃，依托渤海工匠學(xué)院，開展一年制和兩年制技師和高級技師培養(yǎng)，優(yōu)化高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升高技能人才隊伍整體素質(zhì)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、渤海工匠學(xué)院各理事單位；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。推動?xùn)|營市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園跨越提升，鞏固拓展“一中心多平臺”模式，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)人力資源服務(wù)平臺布局。加強職稱信息化建設(shè)，職稱申報、審核、評審、繳費和發(fā)證“全程網(wǎng)辦”，推廣職稱電子證書并支持線上查驗。深入推進高層次人才服務(wù)全周期流程再造，全面提升人才服務(wù)水平。擴大“東營優(yōu)才卡”覆蓋范圍，提升服務(wù)水平，實行符合條件直發(fā)制度，普及使用電子優(yōu)才卡。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委；完成時限：2021年9月底前）
5.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實強化就業(yè)優(yōu)先系列政策，同步啟動“創(chuàng)業(yè)齊魯•樂業(yè)山東”行動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市退役軍人局、市殘聯(lián)；完成時限：2021年9月底前）
6.完善技能人才多元評價體系。全面推開技能人才自主評價，加大專項職業(yè)能力項目開發(fā)和考核力度，探索建立職業(yè)技能等級行業(yè)評價體系，穩(wěn)步推進技工院校學(xué)生職業(yè)技能等級認定，穩(wěn)妥推進第三方技能人才評價工作試點。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城建管理局、市總工會；完成時限：2021年9月底前）
7.簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。對非公單位接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書簽章的環(huán)節(jié)。全面推廣使用電子報到證，實現(xiàn)高校畢業(yè)生求職招聘服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市教育局；完成時限：2021年6月底前）
8.加大根治欠薪工作力度。實施工程建設(shè)項目全口徑農(nóng)民工實名制監(jiān)管，提升農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應(yīng)用質(zhì)效。全面實行在建項目“網(wǎng)格化”管理，推動開展工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序清理整頓，嚴防出現(xiàn)新欠。暢通線上線下欠薪維權(quán)渠道，組織根治欠薪專項檢查，加強部門協(xié)作聯(lián)動，加大對惡意欠薪行為打擊力度，有效化解陳欠。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議各成員單位；完成時限：2021年9月底前）
9.提升爭議調(diào)解仲裁水平。建立全市勞動人事爭議案件動態(tài)監(jiān)管機制，實行辦案平臺網(wǎng)上案件移送，對縣區(qū)案件實時動態(tài)監(jiān)管，強化裁審銜接，暢通溝通渠道，提高裁審一致率，加強勞動爭議調(diào)解，不斷提升勞動人事爭議處理水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市法院、市總工會、市司法局；完成時限：2021年9月底前）
（五）政府采購。
1.完善采購執(zhí)行全流程電子化改造。積極推進政府采購管理交易系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)采購執(zhí)行全流程電子化，推動政府采購交易、監(jiān)管和服務(wù)全流程線上運行。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
2.積極推進政府采購意向公開工作。推動市級預(yù)算單位自2021年6月起全面實施采購意向公開，減少信息不對稱在政府采購活動中的影響，補齊供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)信息能力不均衡等短板，保障潛在供應(yīng)商平等參與政府采購活動的權(quán)利。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市行政審批局；完成時限：2021年6月底前）
3.提高中小企業(yè)中標率。貫徹落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，適宜由中小企業(yè)提供的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；采購人在采購活動中加強需求管理，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市行政審批局；完成時限：持續(xù)推進）
4.提高企業(yè)政府采購融資便利度。充分利用政府采購合同的信用價值以及在政府采購活動中形成的數(shù)據(jù)價值，推動供應(yīng)商采取超市自選模式、平臺撮合模式等方式，通過山東省政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺獲得政府采購合同融資、擔(dān)保和保函等各類融資服務(wù)，建立“財政引流、信息共享、企銀雙贏”的政府采購信用融資模式。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市人行；完成時限：2021年6月底前）
（六）招標投標。
1.規(guī)范招標投標規(guī)則制定程序。加強規(guī)則制定前的評估論證，認真開展公平競爭審查、合法性審查。建立市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、上級主管部門意見征求機制，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
2.開展招標投標制度規(guī)則清理整合。強化對招標投標制度環(huán)境優(yōu)化的監(jiān)督指導(dǎo)，完成全市招標投標規(guī)章、規(guī)范性文件清理整合，并在市級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和市級各有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布制度規(guī)則目錄及全文。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
3.推進市縣交易活動一體化。推進市縣一體化交易平臺系統(tǒng)應(yīng)用，制定交易平臺運行服務(wù)管理辦法，完善平臺運行服務(wù)機制，構(gòu)建“大平臺、大交易”格局。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年6月底前）
4.推進“不見面開標”和遠程異地評標。全面實現(xiàn)電子招標投標，推廣使用電子保函，6月底前實現(xiàn)“不見面開標”，8月底前完成遠程異地評標系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局等；完成時限：2021年8月底前）
5.實行市級公共資源交易平臺交易證明事項告知承諾制。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局；完成時限：2021年8月底前）
6.完善市級公共資源交易信用制度體系。在公共資源交易活動中實行信用承諾制，完善市公共資源交易中心信用信息庫，推進信用信息應(yīng)用共享。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
7.加強建筑市場事中事后監(jiān)管。建立健全投標人、招標代理機構(gòu)信用評價辦法，開展代理機構(gòu)信用評價，推行招標人首要負責(zé)制、法人承諾制，建立標后評估制度，納入信用評價管理，推動信用評價結(jié)果在招標投標活動中規(guī)范應(yīng)用。（牽頭單位：市住房城建管理局；完成時限：2021年9月底前）
8.全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。6月底前，完成各行業(yè)招標投標領(lǐng)域“雙隨機一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，緊盯招標投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布。9月底前，完成首批次隨機抽查，將抽查檢查結(jié)果同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
9.研究制定行政監(jiān)督職責(zé)分工清單。按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，加快落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標投標活動的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
10.暢通招標投標提出異議渠道。指導(dǎo)督促各行業(yè)領(lǐng)域依法必須招標項目的招標人，在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時答復(fù)和處理有關(guān)主體異議。實現(xiàn)招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和做出答復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年8月底前）
11.健全投訴處理機制。完善各行業(yè)領(lǐng)域投訴處理機制，及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，并在網(wǎng)上公開行政處罰決定。探索實行在線受理投訴并作出處理決定。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年9月底前）
12.建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制。在本級公共資源交易平臺（招標投標公共服務(wù)平臺）開通營商環(huán)境意見征集欄目，建立市場主體意見建議征集機制，廣泛聽取各方面意見建議，改進管理方式，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局；完成時限：2021年6月底前）
四、全面提升政府監(jiān)管服務(wù)能力
（一）政務(wù)服務(wù)。
1.全面深化“一窗受理”改革。制定“一窗受理”服務(wù)地方標準，明確“一窗受理”的規(guī)范服務(wù)模式。編制“一窗受理”“零基礎(chǔ)”模板，以標準化理念，將服務(wù)指南、受理規(guī)范、審批標準“三合一”，在群眾申請、前臺受理、后臺審批三者之間實現(xiàn)“雙向同一標準”，推動受審分離。深入推進“一窗受理”系統(tǒng)應(yīng)用，加快事項網(wǎng)上梳理與系統(tǒng)配置。加強人員培訓(xùn)，明確服務(wù)標準，規(guī)范辦事流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。進一步優(yōu)化大廳布局，持續(xù)推進綜合窗口設(shè)置，綜合窗口比例達到80％以上，鼓勵公共服務(wù)事項和便民服務(wù)事項等更多事項進駐大廳，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
2.推進“雙全雙百”工程。圍繞企業(yè)和個人全生命周期建立政務(wù)服務(wù)圖譜，各推出100件高頻事項，實現(xiàn)“集成辦、極簡辦、全域辦”。以事項為基礎(chǔ)，簡化事項辦理流程，6月底前，優(yōu)化場景集成服務(wù)，實行“一套材料、一次告知、一表申請”；9月底前，在線上通過“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶、“愛山東”移動端等平臺服務(wù)專區(qū)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下實行“一窗受理”。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
3.落實政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”。完成國家部署的第二批74項“跨省通辦”事項落地；6月底前面向企業(yè)和個人推出不少于100項“全省通辦”事項，12月底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“全省通辦”。9月底前，落實我省與京津冀交流頻繁的通辦事項接入京津冀區(qū)域通辦圈。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年12月底前）創(chuàng)新“就近辦、全域辦、跨省通辦”模式，集成5G、VR虛擬現(xiàn)實和AI人工智能等技術(shù)，打造5G+VR東營“政務(wù)曉屋”，利用可視化業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等非接觸式電子業(yè)務(wù)辦理途徑，形成“可視化咨詢、可視化輔導(dǎo)、可視化業(yè)務(wù)辦理”全流程行政審批和政務(wù)服務(wù)，打破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的地域界限、行政壁壘以及行業(yè)系統(tǒng)障礙，實現(xiàn)不同政務(wù)服務(wù)事項跨省“遠程聯(lián)辦”。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
4.加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)。加強政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺智能化建設(shè)，開發(fā)智能座席小助手、“東營12345”微信小程序，搭建自動化智能化數(shù)據(jù)分析平臺，著力打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。制定我市熱線歸并優(yōu)化方案并組織實施，全面提升“一號響應(yīng)”功能和質(zhì)效。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)熱線受理中心；完成時限：2021年9月底前）
5.推動延伸基層政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新政銀合作融合發(fā)展模式，借助銀行網(wǎng)點面廣點多的優(yōu)勢，推動?xùn)|營“掌上通”、網(wǎng)上“一窗受理”系統(tǒng)與銀行智能服務(wù)終端互聯(lián)互通，推動100項政務(wù)服務(wù)事項進駐金融網(wǎng)點，實現(xiàn)簡單便民服務(wù)事項“就近辦”“立即辦”“秒批秒辦”，高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項多點“一窗受理”。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)辦理銀行業(yè)務(wù)所需電子證照、證明等現(xiàn)場打印、在線核驗，推動“金融+政務(wù)”融合發(fā)展。（牽頭單位：市行政審批局、市人行；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
6. 提升“一網(wǎng)通辦”水平。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運行，提升網(wǎng)辦深度，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達到95%以上，可全程網(wǎng)辦率達到80％以上。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
7.提升政務(wù)服務(wù)事項標準化水平。推動市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項全部納入山東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，實行動態(tài)調(diào)整和同源管理，確保同一事項在政務(wù)服務(wù)平臺無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
8.加快自建專網(wǎng)系統(tǒng)對接。進一步加強系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進醫(yī)保、市場監(jiān)管、民政、人力資源社會保障、司法、公證等部門單位自建系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市民政局、市人力資源社會保障局、市司法局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
9.全面推動電子證照建設(shè)。推動電子證照與實體證照同步發(fā)放，將電子證照制發(fā)證作為業(yè)務(wù)必要環(huán)節(jié)，持續(xù)推動證照證明數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和管理，依托“愛山東”APP個人和企業(yè)全生命周期“電子卡包”，深化電子證照在政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持證照、證明材料“免提交”。6月底前，實現(xiàn)與上海、浙江等地高頻電子證照跨省互認和應(yīng)用；規(guī)范電子證照管理，出臺電子證照建設(shè)應(yīng)用相關(guān)工作規(guī)范。9月底前，實現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、駕駛證、不動產(chǎn)權(quán)證等34類高頻電子證照在全省推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批局；責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
10.推廣電子印章應(yīng)用。優(yōu)化提升電子印章公共平臺能力，逐步實現(xiàn)電子印章在政務(wù)服務(wù)活動中的普遍應(yīng)用，并探索延伸至商業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)電子印章有關(guān)技術(shù)標準，完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用制度體系，擴大電子印章在政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)中的應(yīng)用范圍，覆蓋涉企高頻事項。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市行政審批局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
11.加強“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)。完善“網(wǎng)上中介超市”運行辦法、比選規(guī)則和監(jiān)管機制，構(gòu)建“五個一中介超市”。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
12.推動“復(fù)雜事項•視頻辦”。探索實施“視頻勘驗”“視頻會審會商”新模式，實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、視頻勘驗（會審、會商）、內(nèi)網(wǎng)審批、限時辦結(jié)、證照寄送”全流程、整鏈條“不見面”審批。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
13. 持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”總門戶。不斷完善市政府門戶網(wǎng)站和“愛山東”APP東營分廳移動端、“東營掌上通”服務(wù)功能，優(yōu)化欄目布局，豐富涉企服務(wù)；建立“愛山東”APP東營分廳運營生態(tài)圈，實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。全面升級總門戶用戶空間，建立企業(yè)個人全生命周期數(shù)字檔案，實行“一企一檔”“一人一檔”，提供精準化服務(wù)應(yīng)用和政策推送，為各服務(wù)渠道提供全面支撐。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前）
14.提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力。完善提升市政務(wù)服務(wù)平臺，提高跨層級、跨部門業(yè)務(wù)運行支撐能力，加大政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和共享應(yīng)用。8月底前，完成統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)升級。9月底前，按照省市政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)要求，加強省市政務(wù)服務(wù)平臺對接。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前）
15.健全數(shù)據(jù)資源管理體系。深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，分級分類深化行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌匯聚， 完成省市大數(shù)據(jù)平臺級聯(lián)對接，實現(xiàn)按需提供服務(wù)。按照全省數(shù)據(jù)交易平臺運行規(guī)則，開展數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)價值評估，探索推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：市住房城建管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市公安局、市應(yīng)急局；完成時限：2021年6月底前)
16.深化政務(wù)服務(wù)“好差評”制度建設(shè)。完善政務(wù)服務(wù)反饋機制和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，優(yōu)化“差評”問題和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
17. 加強各級政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦標準，不斷提升線下服務(wù)水平。圍繞窗口服務(wù)規(guī)范、紀律作風(fēng)和政務(wù)服務(wù)便利化等方面，以模擬辦事、隨機訪談等形式，線上評估與線下暗訪調(diào)查相結(jié)合，在全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開展明察暗訪，提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
18.加強政策優(yōu)化集成服務(wù)。完成市縣兩級政策標準化梳理，實現(xiàn)政策最小顆粒度拆解，建立惠企政策庫；完善政策服務(wù)“中央廚房”全流程功能，實現(xiàn)涉企政策智能精準推送，進一步提高政策知曉率、通達率。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
（二）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。
1.完善知識產(chǎn)權(quán)非訴糾紛化解機制。建立在線訴調(diào)對接機制，對接青島市法院、市法院、墾利區(qū)法院，組織知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和辦理。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；責(zé)任單位：市法院、墾利區(qū)法院；完成時限：2021年7月底前）
2.優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)審判機制。深化知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流機制，簡化庭審程序，提高審判效率，推進知識產(chǎn)權(quán)案件審理信息化，加大案件結(jié)案清理力度。（牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市公安局、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、市檢察院；完成時限：2021年9月底前）
3.加大知識產(chǎn)權(quán)刑事打擊力度。開展年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護專項行動，強化電子商務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域執(zhí)法，辦理一批有影響力的大要案。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、東營海關(guān)；完成時限：2021年8月底前）
4.加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)分中心，建立我市企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)與協(xié)助機制。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年9月底前）
5.完善知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險防控。出臺知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險防控項目管理辦法；確定知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險防控項目，建立知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險防控體系。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年8月底前）
6.加強專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護。在重點商業(yè)流通市場建立知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提前規(guī)避風(fēng)險，督促市場落實“八項制度”。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年9月底前）
7.加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為懲處力度。制定實施全市侵權(quán)假冒重點市場整治工作方案，實行嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護。開展“藍天行動”等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護行動，嚴厲查處商標、專利、版權(quán)等侵權(quán)假冒違法違規(guī)行為。建立知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，對知識產(chǎn)權(quán)嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年8月底前）
8.加強知識產(chǎn)權(quán)社會共治。推動建立1-2個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，建立相關(guān)行業(yè)自律機制，實現(xiàn)信息互通。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年8月底前）
9．優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。制定專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計劃實施方案；推動各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)試點開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管，支持企業(yè)開展專利導(dǎo)航。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年8月底前）
10．完善全市知識產(chǎn)權(quán)運營體系。加快國家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)，積極爭取設(shè)立東營石油開采及加工產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，搭建覆蓋全市的運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年8月底前）
11.推進高價值專利培育。依托省高價值發(fā)明專利培育計劃，推動高價值專利培育中心在我市落地。優(yōu)選戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點幫扶企業(yè)，對符合中國（東營）知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案條件的企業(yè)進行備案，推動創(chuàng)新主體提升高價值發(fā)明專利申請數(shù)量。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年6月底前）
12.持續(xù)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動，推動商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù)。實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金額較上一年度增長20%。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市文化和旅游局、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年7月底前）
13.完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制。根據(jù)全省中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息、保險、風(fēng)險補償申報指南，制定、優(yōu)化我市相關(guān)工作流程。建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、風(fēng)險補償工作機制，落實專利價值評估評價標準。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年8月底前）
14.壓減專利預(yù)審審查時限。通過全國知識產(chǎn)權(quán)保護中心預(yù)審管理平臺，實現(xiàn)預(yù)審電子化辦公，完善預(yù)審崗位職責(zé)，優(yōu)化預(yù)審流程，實現(xiàn)專利預(yù)審周期壓縮在7個工作日之內(nèi)。(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；完成時限：2021年6月底前)
15.打造“一窗通辦”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。推動全市知識產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)、質(zhì)押登記等申請受理業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一窗通辦”，試點開展知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年6月底前）
（三）市場監(jiān)管。
1.完善隨機抽查工作機制。健全抽查事項清單，科學(xué)制定抽查計劃,規(guī)范抽查工作流程。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年8月底前）
2.推進聯(lián)合隨機抽查工作常態(tài)化。根據(jù)《山東省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單（第二版）》（魯政隨機辦〔2021〕1號），動態(tài)調(diào)整我市監(jiān)管事項清單。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年7月底前）
3.強化信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”抽查的結(jié)合運用。依托省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，開展差異化監(jiān)管。科學(xué)運用信用風(fēng)險分類結(jié)果,確定雙隨機抽查的范圍、對象、比例和頻次，提升監(jiān)管精準化水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
4.提升監(jiān)管執(zhí)法信息公開率。督導(dǎo)相關(guān)部門加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強法治能力教育培訓(xùn),增強執(zhí)法人員法治思維，提升執(zhí)法能力，實現(xiàn)執(zhí)法信息及時公開。（牽頭單位：市司法局；完成時限：2021年9月底前）
5.持續(xù)優(yōu)化市公共信用信息平臺。完善“信用東營”網(wǎng)站服務(wù)功能，不斷提高信用信息歸集共享全面性、實時性和準確性。將企業(yè)違法失信行為及時納入市公共信用信息平臺,通過“信用東營”網(wǎng)站公開公示，記入失信主體信用記錄，倒逼企業(yè)守法誠信經(jīng)營。拓展公共信用信息應(yīng)用，推動市公共信用信息平臺“聯(lián)合獎懲”和“信用核查”系統(tǒng)接入縣級政務(wù)服務(wù)大廳。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
6.加強政務(wù)誠信建設(shè)。開展失信政府機構(gòu)清理整治，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起。健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。積極開展國家級、省級社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
7.完善信用評級體系。引導(dǎo)各領(lǐng)域牽頭部門健全完善事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依托市公共信用信息平臺共享省平臺全省信用評價結(jié)果，及時與各行業(yè)主管部門共享。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
8.探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。落實國家、省包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見和對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的政策，積極爭取省級試點。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；完成時限：2021年9月底前）
9.推行柔性監(jiān)管方式。動態(tài)調(diào)整“不罰”清單、“免罰”清單，對符合法定條件的違法行為不予處罰或減輕處罰。（牽頭單位：市司法局；完成時限：2021年6月底前）
10.探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的事項，不再納入現(xiàn)場檢查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
11.加大誠信興商宣傳。引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，強化信用自律。（牽頭單位：市商務(wù)局；完成時限：2021年9月底前）
12.推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作常態(tài)化。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動開展涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚。對照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單，逐項核查監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入的全面性、及時性和準確性，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警信息的接收、推送、處置和反饋機制。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；完成時限：2021年9月底前）
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋計劃，2021年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有市級以上研發(fā)機構(gòu)的比例達到30%以上，新增省級以上研發(fā)平臺25家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局；完成時限：2021年9月底前）
2.加快科技創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。推動各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)布局專業(yè)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園，爭取2021年新認定市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園3家以上。（牽頭單位：市科技局；完成時限：2021年9月底前）
3.加大科技創(chuàng)新人才招引力度。積極對接風(fēng)投機構(gòu)、基金機構(gòu)、高等院校、產(chǎn)業(yè)研究院等，推動“人才+項目+資本”協(xié)同引進，探索形成“以賽代評”引才用才新機制，2021年開展各類人才對接、精準引才活動5場以上。（牽頭單位：市委組織部、市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局；完成時限：2021年9月底前）
4.壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實施小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略和高成長型中小企業(yè)培育計劃，加大對初創(chuàng)期科技型企業(yè)支持力度，力爭2021年科技型中小微企業(yè)達到600家。建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，將國家科技型中小企業(yè)和市科技型企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，2021年全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到350家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2021年9月底前）
5.加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，持續(xù)舉辦“十校百企”科技成果直通車活動，增加全市科技供給。（牽頭單位：市科技局；完成時限：2021年9月底前）
6.推進外國人來我市工作便利化。落實《外國人來山東工作便利化若干措施（試行）》（魯科字〔2019〕83號），進一步優(yōu)化外國人來東營工作許可審批流程，打造相對完備的外國人才服務(wù)體系。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市外辦、市行政審批局；完成時限：2021年9月底前）
7.加強對科技型企業(yè)的金融支持。深化科技資金股權(quán)投資改革，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、高端石油化工、石油裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極向省推介重大技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化項目。聯(lián)合金融機構(gòu)開發(fā)科技企業(yè)融資新產(chǎn)品2個以上，科技信貸企業(yè)備選庫入庫企業(yè)達到250家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人行、東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前）
8.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境。落實省政府辦公廳《關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施》（魯政辦發(fā)〔2020〕26號），制定我市具體實施措施。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等科技惠企政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局；完成時限：2021年9月底前）
（五）人才流動。
1.實施高層次人才服務(wù)標準化行動。推動高層次人才服務(wù)標準化建設(shè)，研究出臺東營市高層次人才服務(wù)規(guī)范。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年12月底前）
2.加強高層次人才服務(wù)體系建設(shè)。拓展服務(wù)事項，暢通人才服務(wù)綠色通道，修訂東營市高層次人才服務(wù)綠色通道規(guī)定，全面提升人才服務(wù)水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年12月底前）
3.支持柔性引進高層次人才服務(wù)東營發(fā)展。制定出臺東營市柔性引才實施辦法，整合資源、疊加政策，進一步暢通高層次人才來東營渠道。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年6月底前）
4.提升市場化引才服務(wù)水平。修訂東營市鼓勵社會力量引進高層次人才獎勵實施辦法，明確獎勵對象、獎勵條件、支持標準、申報流程等措施，提升引進人才市場化服務(wù)水平，進一步拓寬引才渠道。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財政局；完成時限：2021年8月底前）
5.激發(fā)市場化人才服務(wù)活力。按照“以評促建、以評促改、以評促管、以評促優(yōu)”的原則，探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)星級評定機制，通過健全機構(gòu)檔案、實施星級評定、強化結(jié)果運用、推動提升發(fā)展等措施，全面推進我市人力資源服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財政局；完成時限：2021年12月底前）
6.擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域。7月底前，制定我市加強人才職業(yè)發(fā)展貫通有關(guān)政策措施;12月底前，會同有關(guān)部門完成部署貫通工作。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市體育局；完成時限：2021年12月底前）
7.規(guī)范民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)審批。對民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理審批要求進行清理，統(tǒng)一審批標準，優(yōu)化民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)審批環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2021年7月底前）
（六）外資投資服務(wù)。
1.實行重大外資項目獎勵政策。對符合條件的重大外資項目，在省政策獎勵的基礎(chǔ)上，配套我市外資激勵政策，對落戶我市的外商投資企業(yè)，按當(dāng)年實際到賬外資金額（不含外方股東貸款）的1%獎勵；對境外世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準）按2%獎勵。每個投資項目的激勵資金不超過1億元。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
2.搭建外商投資促進平臺。積極參與“山東與世界500強連線”RCEP專題和歐盟專場活動，舉辦港澳臺僑知名人士東營行暨重點項目洽談會。配合組織跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人參加“2021年跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會”，組織好“世界500強企業(yè)走進黃河口”配套活動。（牽頭單位：市投資促進局；責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)、市商務(wù)局、市外辦；完成時限：2021年9月底前）
3.推動省重點外商投資項目簽約落地。充實重點外資項目庫和招商項目庫，開展精準靶向招商。整合縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)駐外招商機構(gòu)、招商公司隊伍力量，統(tǒng)籌調(diào)度，集聚優(yōu)勢，發(fā)揮好東營“外企之家”微信公眾號作用，實現(xiàn)資源信息共享。加大重點外資項目洽談、協(xié)調(diào)推進力度，持續(xù)做好簽約項目的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，確保簽約項目早落地、早到資。（牽頭單位：市商務(wù)局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
4.及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。積極組織省級以上開發(fā)區(qū)動員轄區(qū)外資企業(yè)注冊使用全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺，圍繞全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資32條政策措施清單，收集企業(yè)困難和問題，建立臺賬，有針對性地進行指導(dǎo)幫扶，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門溝通解決。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市外辦、市地方金融監(jiān)管局、市人行、東營銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、東營海關(guān)；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
5.落實鼓勵類外商投資企業(yè)進口設(shè)備減免稅政策。根據(jù)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，積極向企業(yè)宣講進口設(shè)備減免稅政策，做好政策解讀和指導(dǎo)，及時將符合條件的企業(yè)信息發(fā)送海關(guān)等部門，加強與海關(guān)溝通對接，幫助企業(yè)享受進口設(shè)備減免稅政策。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：東營海關(guān)；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
6.完善外資企業(yè)投訴工作機制。制定完善我市外商投資企業(yè)投訴辦事指南并予以公布。建立全市外商投資企業(yè)投訴及處理工作機制，明確投訴處理工作機構(gòu)。協(xié)調(diào)解決外商反映的問題，接受外商提出的意見建議，切實維護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市貿(mào)促會；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
7.用好“選擇山東”云平臺各項功能。積極參與路演直播，舉辦 “選擇山東”高端裝備產(chǎn)業(yè)走進園區(qū)系列活動?xùn)|營專場，推介我市市情政策和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大外資招引宣傳力度。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：東營高新區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）
五、全面清理規(guī)范各類涉企收費
1.建立營商環(huán)境政策動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)梳理相關(guān)領(lǐng)域政策體系，對標先進地市經(jīng)驗做法，加強突破創(chuàng)新，不斷增加有效制度供給。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、單位；完成時限：2021年12月底前）
2.健全常態(tài)化財政資金直達機制。根據(jù)中央、省直達資金范圍，將市縣兩級對應(yīng)安排的資金納入直達資金管理，擴大直達資金覆蓋面，嚴格按照相關(guān)資金管理辦法，規(guī)范直達資金指標分配和資金下達。市級在收到上級直達資金預(yù)下達指標后，及時制定分配方案，并報省財政廳備案。加快上級直達資金庫款調(diào)撥，切實加快資金撥付進度。充分利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警糾錯功能，強化問題整改，促進資金規(guī)范安排使用。（牽頭單位：市財政局；完成時限：2021年9月底前）
3.深化“一戶一策”系統(tǒng)應(yīng)用。實時掌握納稅人、繳費人稅收優(yōu)惠政策享受情況，加快推進稅費優(yōu)惠“一戶一策”。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對納稅人類型進行分析甄別歸類，實現(xiàn)稅收政策及稅費繳納信息個性化精準推送，對稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳?#8221;的辦理方式。提高非稅收入退付工作效率，簡化審批環(huán)節(jié)，加快退付資金撥付，確保減稅降費紅利及時足額兌現(xiàn)。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局；完成時限：2021年9月底前）
4.清理行政事業(yè)性收費及政府性基金、中介組織和行業(yè)協(xié)會商會收費中的不合理和違規(guī)收費，清理結(jié)果及時公布。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、單位；完成時限：2021年10月底前）
5.落實各項減稅降費政策，探索降低總稅收和繳費率，減輕市場主體負擔(dān)。（牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、單位；完成時限：2021年12月底前）
6.動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，做到定期更新、在線查詢、清單之外無收費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、單位；完成時限：2021年12月底前）
7.加強市政公用行業(yè)自律，整治轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為。結(jié)合省口岸收費公示系統(tǒng)推進情況，繼續(xù)做好我市涉企口岸收費公示工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市口岸和物流發(fā)展中心、東營海關(guān)、東營供電公司；完成時限：2021年9月底前）
8.開展中小企業(yè)融資中涉企服務(wù)收費領(lǐng)域重點突出問題專項自查和監(jiān)管檢查，持續(xù)推進銀行機構(gòu)不合理和違規(guī)收費行為的自查、整改和問責(zé)工作，強化涉企亂收費行為監(jiān)管檢查，對查實的違法違規(guī)問題綜合采取行政處罰、責(zé)令限期改正、實施內(nèi)部問責(zé)等監(jiān)管措施。（牽頭單位：東營銀保監(jiān)分局；完成時限：2021年9月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）
9.建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅整改問責(zé)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進）
六、優(yōu)化營商環(huán)境保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門、單位要把優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動作為“一把手”工程，主要負責(zé)同志親自部署、親自協(xié)調(diào)，分管負責(zé)同志抓好調(diào)度落實。各有關(guān)部門、單位要組建專職力量，加強業(yè)務(wù)研究，推動各項改革走在全省前列。
（二）壓實工作責(zé)任。市政府辦公室、市發(fā)展改革委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各有關(guān)牽頭部門要健全工作機制，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進本領(lǐng)域的創(chuàng)新突破行動。各有關(guān)責(zé)任部門要按照時間節(jié)點和責(zé)任分工，抓好工作落實。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要嚴格落實屬地責(zé)任，抓緊研究制定具體落實措施，分類、分層、分責(zé)加快推進實施。要健全責(zé)任追究機制，對工作推進不力、政策落實不到位的嚴肅問責(zé)。
（三）強化督導(dǎo)考評。建立工作臺賬，實行定期調(diào)度通報。綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創(chuàng)新突破行動進行跟蹤問效。將營商環(huán)境評價成績納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，對省評成績進入全省前列的指標牽頭部門、責(zé)任部門及縣區(qū)，進行加分獎勵；對省評排名靠后的指標牽頭部門、責(zé)任部門及縣區(qū)進行減分、約談；對有關(guān)部門和縣區(qū)自主創(chuàng)新在全國、全省領(lǐng)先的好經(jīng)驗好做法進行加分獎勵，并在全市復(fù)制推廣。
（四）加強事中事后監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)完善監(jiān)管機制，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，在黨員干部中開展“我為企業(yè)辦實事”“營商環(huán)境大討論”宣傳教育行動。對取得重大突破、得到上級肯定和群眾企業(yè)廣泛認可的改革舉措、典型經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，力爭在國家級、省級重要媒體刊發(fā)。要充分運用各類新聞媒體，加強對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的社會氛圍。
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